2014是中國全面深化改革的開局之年，各項改革呈現(xiàn)出“全面播種、次第開花”景象。隨著新年的來臨，全面深化改革進入關(guān)鍵之年，可以預(yù)見的是，改革將“趁熱打鐵”繼續(xù)推進，司法體制改革、養(yǎng)老金并軌、居住證制度、高考新政……2015年，多個關(guān)涉國計民生重點領(lǐng)域的改革進展，尤為可期。

　　司法體制改革試點推進

　　三中全會作出深化改革的全面部署之后，司法體制改革即在推進。2014年6月，中央“深改組”審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向，并選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，后來貴州省也加入試點。

　　2014年10月舉行的四中全會專題討論依法治國的問題，全會通過的決定勾畫了法治中國的建設(shè)新藍圖，這其中司法體制改革亦著墨不少。

　　四中全會部署的改革內(nèi)容目前也已啟動。最高法日前表示，根據(jù)中央批準(zhǔn)的試點方案，最高法院第一、第二巡回法庭分別設(shè)在深圳、沈陽，將于2015年年初受理、審理案件。巡回法庭的設(shè)立在于推動審判機關(guān)重心下移，就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。

　　司法體制改革關(guān)乎社會公正，各項試點改革勢必在2015年深入推進。

　　國企改革會有重要進展

　　《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》于2015年初正式實施，72家央企負責(zé)人將率先在年初啟用新的薪酬制度，中國國企改革邁出重要一步。據(jù)測算，改革后央企主要負責(zé)人薪酬水平將不超過在崗職工平均工資的7到8倍。

　　同時，多省份也修改完善省內(nèi)國企薪酬改革實施方案，被認(rèn)為是國企體制改革中最難啃的骨頭之一的“高管限薪”進入最后階段。

　　三中全會提出全面推進國企混合所有制改革后，國企改革進入加速期，現(xiàn)階段超過20個省份公布了國企改革方案。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民較早前表示，國企改革2015年會有重要進展。

　　養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_

　　機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間退休養(yǎng)老“雙軌制”導(dǎo)致的退休待遇差距拉大現(xiàn)象已遭詬病多年。2014年底，國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，中國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　國務(wù)院副總理馬凱表示，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題的相關(guān)文件即將印發(fā)。人社部部長尹蔚民也表示，人社部將爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

　　2015年，細化的養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_。養(yǎng)老金并軌改革，預(yù)計涉及約4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員。

　　居住證制度有望全面推開

　　三中全會以來，中國戶籍改革步伐加快。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確了戶籍改革的基本方向和原則，國務(wù)院進一步推進戶籍改革制度的意見終結(jié)了沿續(xù)半個世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍。

　　居住證管理辦法2014年底公開征求意見，規(guī)定居住證持有人可享受就業(yè)、醫(yī)療等與當(dāng)?shù)貞艏丝诙囗椡葯?quán)利，還明確了居住證持有人的落戶通道。

　　作為戶籍制度改革中一個過渡性制度安排，全面的居住證制度何時落地，令人期待。

　　財稅體制改革將繼續(xù)加大力度

　　中國2014年啟動了新一輪財稅體制改革，明確2016年基本完成改革的重點工作和任務(wù)，并于2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。預(yù)計在2015年，一系列改革措施將加快推出，改善民生的各項重點支出也將得到更好保障。

　　2015年除了將進一步擴大預(yù)決算公開范圍外，還將進一步細化公開內(nèi)容，錢怎么來又怎么花，將更加清晰透明。

　　除此之外，2015年，營業(yè)稅改征增值稅將進一步擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率也將逐步調(diào)整，資源稅費改革繼續(xù)深入，房地產(chǎn)稅立法工作穩(wěn)步展開。

　　土地制度改革試點擴大

　　中央農(nóng)村工作會議討論了進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，深改組審議的三份農(nóng)村土地問題的文件也預(yù)示著中國土地制度改革提速。

　　2015年中國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將進一步擴大，會再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點。全國四分之一的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)明年有望獲得確權(quán)頒證，未來土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。

　　中央要求農(nóng)村土地五年內(nèi)結(jié)束確權(quán)，今年的農(nóng)村土地“還權(quán)賦能”試點的擴大，將把更多農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利確定下來。這些無疑對于未來中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，乃至扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式、農(nóng)村物權(quán)納入法制化管理等都具有重要意義。

　　高考改革步入新節(jié)點

　　中國高考改革在醞釀多年過后也迎來全新篇章。國家關(guān)于考試招生制度改革的實施意見2014年9月發(fā)布，打破一直以來的高中考生文理分科。這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

　　教育部隨后還公布了減少和規(guī)范高考加分項目、完善和規(guī)范自主招生試點兩份改革配套文件，規(guī)定了以2015年作為時間節(jié)點的一系列具體改革措施。高考招生的政策取向?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)向注重學(xué)生綜合素質(zhì)評價、擺脫“一考定終身”、“唯分?jǐn)?shù)論”。

　　根據(jù)新政，2015年自主招生考核時間調(diào)整至高考后，往年部分高校組成的北約、華約等筆試聯(lián)盟全部取消，大量全國性高考加分項目也將成為歷史。

　　全面深化改革的“總牽頭”——中央“深改組”日前亮出了2014年的改革成績單：領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。“氣可鼓而不可泄，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”，中國最高決策層，對于新一年的改革有如此期許。可以期待2015年，將會有更多的改革成果落地。(記者 劉羨 朱峰)