中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《框架意見(jiàn)》)及相關(guān)配套文件12月8日發(fā)布,《框架意見(jiàn)》及配套文件對(duì)完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排。《框架意見(jiàn)》及配套文件提出,要更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用(12月9日《法制日?qǐng)?bào)》)。
審計(jì)屬于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),政府審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定憑借專業(yè)性財(cái)會(huì)知識(shí)對(duì)國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后監(jiān)督,因此審計(jì)工作能夠有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失、預(yù)防發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法犯罪現(xiàn)象。通過(guò)獨(dú)立審計(jì)的方式促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面具有深遠(yuǎn)意義,而且對(duì)法治建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。例如2007年9月19日國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2007年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告,公布了財(cái)政部等49個(gè)部門單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果中存在的問(wèn)題,這份涉及49個(gè)部門的審計(jì)公告被媒體形象地稱為“審計(jì)風(fēng)暴”,從而不難看出,獨(dú)立的政府審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、法治建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。
無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān),這些部門的工作人員通常不具備專業(yè)性的財(cái)會(huì)知識(shí),對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象不容易做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、充分取證,而審計(jì)具有獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性等特有優(yōu)勢(shì),審計(jì)結(jié)果提供的違法違紀(jì)線索以及提供的證據(jù)都很有說(shuō)服力。鑒于審計(jì)工作對(duì)依法治國(guó)的特殊意義,完善審計(jì)制度必須充分發(fā)揮其對(duì)法治的促進(jìn)作用。
首先就是注重從審計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要同審計(jì)部門建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制,及時(shí)分析研判審計(jì)結(jié)果當(dāng)中的信息,快速鎖定違法違紀(jì)線索。政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位財(cái)政收支、國(guó)有企業(yè)的負(fù)債損益、公共工程預(yù)算決算等領(lǐng)域都是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),單憑紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的力量有時(shí)不容易跨越不同專業(yè)之間的監(jiān)督藩籬,所以打造高效精準(zhǔn)的紀(jì)律法律監(jiān)督體系必須要插上審計(jì)的翅膀。
其次要發(fā)揮好審計(jì)確定違法違紀(jì)證據(jù)的作用。客觀真實(shí)的證據(jù)對(duì)于紀(jì)律處分、違法處罰、定罪量刑具有關(guān)鍵性的作用,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要從審計(jì)結(jié)果中尋找關(guān)鍵的信息,及時(shí)準(zhǔn)確地將其證據(jù)化。同樣是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)性有待提高,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)搜集相關(guān)證據(jù)比較困難,鑒于依法打擊職務(wù)犯罪的特殊性,搜集證據(jù)從來(lái)都是打擊工作的重中之重,發(fā)揮審計(jì)對(duì)職務(wù)犯罪證據(jù)的確定作用具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
最后要充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)職務(wù)犯罪的警示作用。每次“審計(jì)風(fēng)暴”的來(lái)襲都是對(duì)職務(wù)犯罪行為全面且深刻的警示,一些國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位被詳細(xì)披露存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,“揭丑亮短”之后形成巨大的威懾力。因此,對(duì)于政府審計(jì)工作務(wù)必要做好宣傳工作,借助傳統(tǒng)媒體及新興媒體廣泛告知審計(jì)結(jié)果,尤其是涉及民生領(lǐng)域的財(cái)政收支、工程建設(shè)等,要通過(guò)客觀獨(dú)立的專業(yè)性審計(jì)讓清者自清、濁者難逃。
發(fā)揮好審計(jì)工作對(duì)法治的促進(jìn)作用,其實(shí)就是彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督能力的不足,同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮職能作用充分保障審計(jì)的獨(dú)立性,依據(jù)法律法規(guī)堅(jiān)決查處干涉審計(jì)獨(dú)立的行為。（劉勛）
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