中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》(以下簡稱為《框架意見》)及相關配套文件12月8日發布,《框架意見》及配套文件對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權作出了部署和安排。《框架意見》及配套文件提出,要更好地發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用(12月9日《法制日報》)。
審計屬于獨立的經濟監督活動,政府審計機關根據法律規定憑借專業性財會知識對國家各級政府及金融機構、企業事業組織的重大項目和財務收支進行事前和事后監督,因此審計工作能夠有效防范國有資產流失、預防發現經濟違法犯罪現象。通過獨立審計的方式促進社會良性發展不僅在經濟建設方面具有深遠意義,而且對法治建設具有巨大的促進作用。例如2007年9月19日國家審計署發布2007年第6號審計結果公告,公布了財政部等49個部門單位2006年度預算執行和其他財政收支審計結果中存在的問題,這份涉及49個部門的審計公告被媒體形象地稱為“審計風暴”,從而不難看出,獨立的政府審計對經濟安全、法治建設發揮著不可替代的作用。
無論是紀檢監察機關還是司法機關,這些部門的工作人員通常不具備專業性的財會知識,對涉及經濟領域的違法違紀現象不容易做到及時發現、充分取證,而審計具有獨立性、權威性、專業性等特有優勢,審計結果提供的違法違紀線索以及提供的證據都很有說服力。鑒于審計工作對依法治國的特殊意義,完善審計制度必須充分發揮其對法治的促進作用。
首先就是注重從審計結果中發現違法違紀線索。紀檢監察機關和司法機關要同審計部門建立信息聯絡機制,及時分析研判審計結果當中的信息,快速鎖定違法違紀線索。政府機關以及事業單位財政收支、國有企業的負債損益、公共工程預算決算等領域都是職務犯罪的重災區,單憑紀檢監察機關和司法機關的力量有時不容易跨越不同專業之間的監督藩籬,所以打造高效精準的紀律法律監督體系必須要插上審計的翅膀。
其次要發揮好審計確定違法違紀證據的作用。客觀真實的證據對于紀律處分、違法處罰、定罪量刑具有關鍵性的作用,紀檢監察機關和司法機關要從審計結果中尋找關鍵的信息,及時準確地將其證據化。同樣是因為在經濟領域專業性有待提高,導致紀檢監察機關和司法機關搜集相關證據比較困難,鑒于依法打擊職務犯罪的特殊性,搜集證據從來都是打擊工作的重中之重,發揮審計對職務犯罪證據的確定作用具有極強的現實意義。
最后要充分發揮審計對職務犯罪的警示作用。每次“審計風暴”的來襲都是對職務犯罪行為全面且深刻的警示,一些國家機關、企事業單位被詳細披露存在的經濟問題,“揭丑亮短”之后形成巨大的威懾力。因此,對于政府審計工作務必要做好宣傳工作,借助傳統媒體及新興媒體廣泛告知審計結果,尤其是涉及民生領域的財政收支、工程建設等,要通過客觀獨立的專業性審計讓清者自清、濁者難逃。
發揮好審計工作對法治的促進作用,其實就是彌補紀檢監察機關和司法機關在經濟領域執法監督能力的不足,同時,紀檢監察機關和司法機關應該發揮職能作用充分保障審計的獨立性,依據法律法規堅決查處干涉審計獨立的行為。（劉勛）
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