人民網(wǎng)北京8月1日電 一場對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計的“審計風(fēng)暴”今日將全面展開，國家審計署網(wǎng)站通知：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。”據(jù)媒體報道，此次審計將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。
此舉究竟傳遞出什么信號？專家向人民網(wǎng)記者表示，此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風(fēng)險，傳遞出新班子對經(jīng)濟政策全盤摸底的決心，并將成為反腐敗的一步先行棋。
重視地方金融風(fēng)險評估 獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料
對中國地方政府究竟有多少債務(wù)，各方口徑長期不一，花旗銀行根據(jù)國家審計署兩次普查結(jié)果推算的2012年地方政府總債務(wù)約12.1萬億元;在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝認(rèn)為，根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬億至18萬億元;中國財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債務(wù)可能超過20萬億元，國外甚至有專家認(rèn)為這個數(shù)字超過40萬億元，說法差距相當(dāng)大。
全國人大財經(jīng)委員會原副主任委員賀鏗在接受記者采訪時說：“國務(wù)院希望把這個數(shù)字搞準(zhǔn)。債務(wù)規(guī)模到底有多大？會不會出問題？都很令高層擔(dān)心。國務(wù)院此次動作表示對國家金融風(fēng)險問題的重視，是為了防止金融風(fēng)險出現(xiàn)。但是有些地方政府不希望把這個問題搞清楚，以亂中取利。問題搞得越清楚，中央出臺措施越具體，他們的獲利將中斷。”
審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會所作的報告中，兩次對地方債敲響警鐘，強調(diào)目前，地方債存在個別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題。
由于地方債務(wù)的回報就在眼前，而風(fēng)險來自未來，當(dāng)期政府有很強的驅(qū)動力“發(fā)債花錢，不問償還”。作為政府性債務(wù)的長期擔(dān)保人，中央政府的一大任務(wù)就是將公認(rèn)為已有失控危險的地方政府性債務(wù)重新“套上韁繩”。賀鏗認(rèn)為，這一任務(wù)的首要步驟就是對地方債務(wù)進(jìn)行摸底清理，做到心中有數(shù)，“該限制要限制，該還款的還款，不然真有可能發(fā)生金融危機”。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣則向記者指出，此舉還體現(xiàn)了中央政府新班子為未來經(jīng)濟政策所做的準(zhǔn)備。
“除了歷史長期積累的一些結(jié)構(gòu)性問題以外，我們也面臨著經(jīng)濟下行、金融財政風(fēng)險釋放的威脅。所以這一舉動釋放出的信號，我認(rèn)為是指未來的宏觀調(diào)控政策會考慮到過去政策帶來的問題和影響。”王小廣說，“遇到的財政金融的風(fēng)險有多大？是個什么程度？有多少潛在的或是已經(jīng)表現(xiàn)出來的問題？現(xiàn)在的難點就是信息不全面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是很可靠。在經(jīng)濟下行的情況下，新政府當(dāng)然希望市場更多地起作用。但政府要有所‘為’，也要知道怎么‘為’。如果還按照過去的方式，然后還不了解過去方式所帶來的問題，那肯定是不行的。”
賀鏗表示，面對金融風(fēng)險，中國政府不會像歐洲國家政府一樣選擇破產(chǎn)，因而房地產(chǎn)、地方債或銀行，只要哪個鏈條出了問題，就會是大問題。“防風(fēng)險比穩(wěn)增長更重要。本屆政府重視此問題是應(yīng)該的，不進(jìn)行擴張投資，并對防金融風(fēng)險高度重視，也采取了相當(dāng)措施，這是我們最希望看到的。”
或連帶反腐動作 “可能會牽連到各個級別官員”
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則向記者表示，地方政府短短幾年內(nèi)迅速背上大筆債務(wù)，與這些借來的錢被隨意使用不無關(guān)系。
“地方領(lǐng)導(dǎo)常常都急于出政績，干個三五年城市面貌就要有巨大變化，這就導(dǎo)致了很多問題。有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明明能晚一點或者按事先的規(guī)劃來做，但現(xiàn)在各地都巴不得馬上開工。”葉青說，地方債務(wù)借來的錢，由于不需要走人大審批的預(yù)算流程，來得過于容易，往往打著基礎(chǔ)設(shè)施的名號，被隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量失控等腐敗現(xiàn)象也就應(yīng)運而生。
相比2011年審計署對省市縣三級地方政府性債務(wù)的普查，這次全國審計規(guī)模更大、行動也更迅速。
王小廣表示，2011年普查就是一般性的摸底，之后曾經(jīng)有過一次總結(jié)審計，花了相當(dāng)長的時間，但結(jié)果至今沒有公布。“我估計最大的不同點就是這次審計中發(fā)現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題。我猜測，恐怕出現(xiàn)了比我們想象要超出一些的情況。”王小廣說，
“這次一查下去，涉及工程質(zhì)量、轉(zhuǎn)包等各種各樣的問題都會出現(xiàn)，我想這也是一種反腐敗的手段，可能會牽連到各個級別的官員。”葉青說。
摸清地方債的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對當(dāng)前中國經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。而往往被多方質(zhì)疑的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，在此次審計中能否有所突破？ 2011年的審計結(jié)果只覆蓋到省、市及縣三級地方政府，而沒有對更低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進(jìn)行審計。但從多方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)問題同樣不樂觀。
“我覺得審計署這次應(yīng)該比上次更有經(jīng)驗了，2011年他們用了4.5萬審計人員，查出10.7萬億的數(shù)字。我想這一次在上次的基礎(chǔ)上再來查，應(yīng)該會更好。而且我認(rèn)為這種審計以后應(yīng)該常態(tài)化，除了各級政府的稅收問題、支出問題，可能債務(wù)問題也應(yīng)當(dāng)作為一個專門的審計內(nèi)容。”葉青說。
中央決心治理地方債 發(fā)揮審計的“體驗診斷”功能
中國決策層需要掌握詳細(xì)而精確的數(shù)據(jù)，為地方債問題的治理提供堅實的依據(jù)。今年“兩會”政府換屆后，中央領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)強調(diào)加強治理地方債。
4月17日的國務(wù)院常務(wù)會議， 4月25日的中央政治局常務(wù)委員會議，都明確提及地方債問題。6月17日，國務(wù)院總理李克強考察審計署時強調(diào)，發(fā)揮審計對經(jīng)濟的“體驗診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題。
從2010年起，中國金融監(jiān)管層就已出臺了一系列政策，限制地方債問題進(jìn)一步惡化，并對存量債務(wù)展開清理。但一些證據(jù)顯示，中國政府在治理地方債方面可能已陷入僵局，治理的調(diào)子很高，收效卻不甚理想。2012年底，財政部聯(lián)合其他部門發(fā)布“463號文”，明確收緊地方政府融資渠道。
安邦咨詢報告認(rèn)為，審計署緊急對地方債務(wù)進(jìn)行審校核查，反映了中央政府盡快摸清地方債務(wù)的惡化程度、并采取對策進(jìn)行治理的意圖。在當(dāng)前市場心態(tài)極為脆弱的情況下，來自政策層面任何一個嚴(yán)厲的姿態(tài)都可能引發(fā)市場擔(dān)心。對地方債務(wù)的審計，會引發(fā)市場對中央加強出手整頓地方債務(wù)、清理地方融資平臺的擔(dān)心，不排除在短期內(nèi)引發(fā)資本市場下跌的可能。對于處于黑箱狀態(tài)的中國地方債，審計結(jié)果可能會“拔出蘿卜帶出泥”。
王小廣指出，目前的審計不應(yīng)當(dāng)被過分解讀，各方也不應(yīng)當(dāng)去猜測政府還會有什么動作，“我認(rèn)為這不會帶來緊縮的財政，緊縮的金融或者導(dǎo)致中國經(jīng)濟出現(xiàn)什么重大的問題。我覺得，這樣做是為了在解決當(dāng)前經(jīng)濟問題時更加有的放矢。”
他甚至認(rèn)為，這一步并不解決根本性的問題。“包括房地產(chǎn)問題根本就沒動，而房地產(chǎn)是更加考驗我們的問題。不過不從審計入手來深挖系統(tǒng)性的風(fēng)險，來改善宏觀調(diào)控的話，我們對未來不會有信心。”
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