行政審批改革要確保“瘦身后不反彈”、“瘦身后體質(zhì)健康”，除了嚴格控制、監(jiān)督，推出配套跟進機制，還需培養(yǎng)社會組織進行及時補位。
繼今年4月24日取消和下放71項行政審批項目后，8月21日國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定出臺嚴格控制新設(shè)行政許可的措施，并再取消一批評比達標表彰評估項目。
會議明確依法設(shè)定行政許可必須做到“三個嚴格”，對此仔細研讀的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，不僅很有深意，而且極有必要——“三個嚴格”分別為嚴格設(shè)定標準、嚴格設(shè)定程序、嚴格對設(shè)定和實施行政許可的監(jiān)督。對此如果落實到位，可使我國行政審批改革真正走出邊減邊增、明減暗增的負面輪回。
事實上，自2001年國務(wù)院啟動行政審批改革以來，行政許可事項確實年年在減，行政審批改革也是年年在講，但是，客觀評估，其整體效果并不顯著。而之所以如此，根本原因在于，對行政許可數(shù)量進行“瘦身”后，因缺乏系統(tǒng)的配套跟進機制，往往會“按下葫蘆浮起瓢”，很快進入反彈階段。比如，相關(guān)政府部門的行政審批在取消后，卻往往會轉(zhuǎn)移到所對應(yīng)的官辦行業(yè)協(xié)會；再如，對部分政府部門的行政審批取消后，卻又往往會上移至上一級政府部門；甚至，部分地方政府為變相設(shè)置審批項目，而隨意推出的所謂“紅頭文件”。
在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型的形勢之下，當前行政審批改革的重要性，顯然不可或缺，其不僅可以有力促進政府機構(gòu)的行政職能轉(zhuǎn)變，而且更有助于我國經(jīng)濟內(nèi)生能力的激發(fā)。故而，在行政審批改革已啟12年之久、卻效果不彰之下，新一屆政府在持續(xù)減少行政審批項目的同時，更竭力推出配套跟進機制，以確保瘦身后不反彈，是極其有必要的。
可是，在行政審批項目大幅減少的同時，由此所形成的部分監(jiān)管真空地帶，我們亦有必要盡快培育相關(guān)社會組織進行及時補位。否則，極易導(dǎo)致行政審批改革的兩難困境，不取消行政審批容易形成審批不公，取消行政審批后又會造成市場亂象。
比如，面對近年來一些城市流行的打車APP，地方政府如果不進行核準審批，就很容易造成市場糾紛，但是，如果地方政府進行核準審批，則又與行政審批改革的方向相違，更會弱化打車APP這一領(lǐng)域的市場創(chuàng)新。故而，對于打車APP之類的市場領(lǐng)域，相關(guān)政府部門首先要確保不對其進行行政審批，其次應(yīng)盡快培育相應(yīng)的社會組織，并引導(dǎo)其建立相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)章制度。
行政審批改革的配套跟進機制，其所鎖定的兩層功用就不言而喻，一是確保瘦身后不反彈，二是確保瘦身后體質(zhì)健康。本次國務(wù)院常務(wù)會議對嚴格控制新設(shè)行政許可所要求的“三個嚴格”，即是確保瘦身后不反彈的保障，而培養(yǎng)社會組織進行及時補位，則是確保瘦身后體質(zhì)健康的保障。當然，對那些違規(guī)新設(shè)的行政審批項目，發(fā)現(xiàn)一起就該及時糾正一起，并輔之以問責。
（楊國英）
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