全國政協委員遲福林在接受記者采訪時表示，稅收在整個收入分配中的調節作用越來越凸顯。要加大結構性減稅力度，實施大規模的國家減稅計劃。（3月12日《新京報》）
近年來，中央通過實施結構性減稅來提高居民收入采取了較多的措施，比如提高個人所得稅起征點到3500元，對個人所得稅稅率進行調整，由九級稅率減少為七級稅率，對個體工商戶個人所得稅政策進行改革等。另外，在其它稅種方面也做了不少文章，比如提高增值稅和營業稅體征點到2萬元、減免小微企業所得稅、蔬菜批發流通環節增值稅免征等政策。但是，從實際效果來看，減稅提高居民收入的作用并不明顯，沒有達到人民群眾的預期要求。因此，在今年的“全國”兩會上，通過實施大規模國家減稅來提高居民收入繼續成了委員代表競相呼吁的焦點議題。
那么，如何實施大規模國家減稅計劃提高居民收入呢？
首先，要正確認識稅收在居民收入分配方面的作用。要認識到雖然稅收在整個居民收入分配中的調節作用越來越凸顯，但是絕不是萬能的，也不是影響居民收入增幅的核心因素。畢竟，決定居民收入最核心的因素是勞動收入和合理的收入分配制度，而不是國家的稅收。有了這一認識前期，那么，就能客觀公正地認識到稅收在居民收入中的重要作用，也能客觀評估國家的稅收政策對居民收入增長的影響。
其次，稅收在居民收入分配方面的調節作用，我們從三個方面來理解，一是降低個人實際稅負，個人實際稅負降低一方面直接提高居民收入，另一方面居民收入增長則刺激消費，通過消費推動經濟較快增長從而帶動就業和增加居民工資性收入。二是通過對高收入者課以重稅讓居民免費享受國家提供的公共福利產品等來間接提高居民收入，即所謂的“抽肥補瘦”。三是通過降低企業整體稅負，讓企業有更多的資金給員工發工資來提高居民收入。
第三，在降低個人直接稅負方面，由于個人所得稅占全部收入的比重極小（2012年為6%），所以即使全部免征個人所得稅，也對居民收入增幅的影響不大，更何況如果全部免征個人所得稅，就等于放棄了第二點強調的稅收“抽肥補瘦”增加居民收入的重要功能。因此，盡管網上呼吁繼續提高個人所得稅起征點，筆者認為由于對居民收入分配作用不大，所以改革的緊迫性并不強，效果也不會很明顯。提高居民收入分配，稅收調控作用必須從“抽肥補瘦”和減輕企業稅收負擔方面發揮積極作用，即稅收調控的有增有減；增稅的主要措施是對富人課稅，比如房產稅、遺產稅、針對富人收入的個人所得稅（投資收入征稅）等；減稅則是對現有三大流轉稅和關稅制度的減稅改革。
最后，在稅收有增有減的改革方面，必須有路徑選擇。筆者認為減稅改革要先于增稅改革進行，而且只有減稅改革到位之后，才能啟動增稅改革。在實施大規模的國家減稅計劃方面的具體措施是：一是切實降低關系居民日常生活用品關稅稅率，比如進口奶粉、服裝、家具用品的關稅等。二是降低日常生活用品消費稅稅率，比如居民日常化妝品、成品油等；三是深入推進“營改增”的同時降低涉及居民群眾生活用品17%的增值稅基本稅率，比如饅頭稅等。
（李寧）
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