油企賺取的高額利潤，應主動用于提升產品品質；政府也可酌情對煉油企業予以財稅政策傾斜；如果確需消費者分攤部分升級成本，也必須要接受外部監督。
近日召開的國務院常務會議決定，加快油品質量升級，降低汽車尾氣排放對大氣污染的影響。會議決定，2013年6月底前發布第五階段車用柴油標準（硫含量不高于10ppm），2013年底前發布第五階段車用汽油標準（硫含量不高于10ppm），過渡期均至2017年底。
據研究機構測算，北京市機動車排放的氮氧化物約占全市氮氧化物排放總量的58%，機動車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22.2%。中國汽車技術研究中心試驗表明，使用第五階段油品可在國四基礎上減排15%。
因此，油品質量升級對于改善機動車造成污染的作用不言而喻。但油品質量升級的成本究竟由誰來負擔，仍需要進一步探討。
在國外，油品升級成本一般由國家稅收、生產者和消費者三方面共同承擔，但在中國，過去一般由油企和消費者承擔，其中消費者更是主要的承擔者。前幾年，北京、上海等地實施成品油標準國Ⅲ升級國Ⅳ時，成品油價格出現普漲。據測算，漲價大約覆蓋了油品升級成本的70%至80%，另外30%左右的成本則由煉油企業自己承擔。
由于國務院會議并未提到關于補貼中石油等大型油企的內容，有人擔心這一次的升級成本仍會大部分攤到消費者頭上。但相比消費者，企業才更應首先承擔改進設施等的成本。因為對企業而言，產品的升級完善，本該是自身發展的主動訴求，將企業利潤投入到技術研發與產品升級中，更是企業生存發展的要求。
盡管中石化和中石油去年前三季度凈利潤分別下降超過30％和15％，但“兩桶油”去年前三季度凈利潤仍超過1200億元，預計2012年全年“兩桶油”合計利潤在1600億元以上。技術改造一勞永逸，計入成本并逐年分攤，企業方面完全能夠消化大部分的升級壓力。
當然，考慮到油品質量升級的最終受益者，是廣大消費者和整個社會，因此讓消費者以及政府承擔一定的油品質量升級成本也并無不可。一些發達國家在提升油品標準時，往往會對煉油企業予以財稅政策傾斜，高標準油品價格不會明顯上漲，甚至會持平或走低，以鼓勵民眾使用高標準油品，我國可借鑒此類做法。
即便是本著“誰使用誰付費”的原則，確需消費者分攤部分升級成本，也必須要接受外部監督：公開油品質量升級的成本，讓消費者明確自己承擔的成本部分和比例，才能認可油價上漲的合理性。
（王瑩 財經評論人）
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