按家庭計(jì)征個(gè)稅更符合稅收公平原則已是各界共識，近日一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)投票亦顯示，多數(shù)投票者贊同按家庭計(jì)征個(gè)稅。然而，日前財(cái)政部科研所副所長劉尚希以“空巢老人”、“夫妻分離”等跨越時(shí)空的家庭結(jié)構(gòu)為由，斷定“我國按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行”。此言一出，即引發(fā)公眾熱烈討論，是真的不可行，或是可為而不為？
現(xiàn)時(shí)實(shí)行的是分類所得稅制，個(gè)稅更多的是一種工薪稅，無法全面反映納稅人的真實(shí)納稅能力，可能導(dǎo)致綜合收入低的人納稅反而多的不公平現(xiàn)象。而按家庭計(jì)征個(gè)人所得稅，即個(gè)人所得稅綜合稅制，可以消弭家庭成員負(fù)擔(dān)不同、贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女有所不同而導(dǎo)致的稅賦問題，以納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平為依據(jù)，是為低收入家庭減負(fù)并促進(jìn)社會公平的有效途徑。這已經(jīng)被反復(fù)驗(yàn)證，并因此而廣泛推行，世界范圍內(nèi)多數(shù)國家與地區(qū)均采取以家庭為單位征收的方式。
實(shí)行綜合與分類結(jié)合的計(jì)征體系的個(gè)稅改革方向，早在十六屆三中全會就已確立，并連續(xù)寫入三個(gè)“五年計(jì)劃”中。但有關(guān)部門卻一直以“條件不成熟”或“技術(shù)問題難以解決”推托，改革一再被擱置。此次劉尚希直接斷定按家庭征稅“不可行”，雖然并不代表官方言論，但其態(tài)度和觀點(diǎn)在反對者中很有代表性，依舊值得探討。
劉尚希認(rèn)為，“留守兒童”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時(shí)空的家庭結(jié)構(gòu)，會使成本高到難以實(shí)施的地步。誠然，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的勞動力、人口和家庭流動非常復(fù)雜，不能全盤照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，但對于“空巢老人”、“夫妻分離”等的狀況卻完全可以借鑒歐美已有的成熟模式。例如，美國有贍養(yǎng)老人者可退稅的規(guī)定，滿足納稅人支付老人生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用綜合的50%以上以及老人除退休金外的收入不能超限等條件，即可申請父母為被贍養(yǎng)人，這和是否與老人同住無關(guān)，解決了“空巢老人”的問題，也解決了多名子女誰才是贍養(yǎng)人的問題。“夫妻分離”的情況，大可效仿美國采取單身、已婚聯(lián)合、已婚單獨(dú)、戶主等四種申報(bào)模式中的已婚單獨(dú)模式，這樣的分類亦可較有效地區(qū)分納稅人群并相應(yīng)為其設(shè)置減免額。“留守兒童”亦可在已婚聯(lián)合和已婚單獨(dú)兩種模式的基礎(chǔ)上，再作減免。再者，現(xiàn)時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異巨大則可設(shè)置不同的起征點(diǎn)和稅率，流動人口則可沿用異地醫(yī)保互認(rèn)的聯(lián)動模式。這些技術(shù)問題雖然較為龐雜，但并非難到不可解決，而且只要設(shè)立了完備的機(jī)制就可以很好地運(yùn)行，也不會帶來太高的成本。
當(dāng)然，整個(gè)機(jī)制得以運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，這也是很多人認(rèn)為難以跨越的一道坎，其擔(dān)憂主要集中在灰色收入、申報(bào)積極性和網(wǎng)絡(luò)建立的可能性。實(shí)際上，灰色收入是體制漏洞而非稅制模式帶來的問題，單純改變個(gè)稅制度不可能解決灰色收入的問題，因?yàn)槎愂罩会槍戏ㄊ杖耄疑杖霟o論在何種稅制下都不在討論范圍。其次，很多人擔(dān)心申報(bào)后逃稅的問題，其實(shí)只要信用系統(tǒng)建立起來逃稅成本就會變高，而且報(bào)稅后很可能獲得稅收減免，低收入家庭所獲補(bǔ)貼可能比納稅額更高，有好處積極性自然會提高。最后，對于信息網(wǎng)絡(luò)的建立，在信息技術(shù)已然十分發(fā)達(dá)且已有社保、醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)先例的情況下，其難度和成本絕對沒有在1913年已然按戶計(jì)稅的美國高。而且，中央政府有關(guān)部門于年初透露準(zhǔn)備在今年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人聯(lián)網(wǎng)工作，并指明了是為家庭征稅改革做好技術(shù)準(zhǔn)備，這也證明了建立網(wǎng)絡(luò)并非成本高到難以實(shí)施。
有專家表示，個(gè)稅只占稅收收入的7%，需衡量花費(fèi)成本改革是否值得。誠然，個(gè)稅改革需要不小的初期成本，相關(guān)部門的工作量也會增加，但個(gè)稅改革并不是以相關(guān)部門的利益或數(shù)額大小為標(biāo)準(zhǔn)的，個(gè)稅的征收宗旨就是調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配、維護(hù)社會公平，只要向著公平的方向，可以提高這個(gè)國家十?dāng)?shù)億人的整體福利，改革就值得。
在去年個(gè)稅起征點(diǎn)提高之后，今年一季度首現(xiàn)個(gè)稅同比下降13.8%的狀況，剛公布的上半年個(gè)稅更是同比下降8%，較去年同期增速回落了43.4個(gè)百分點(diǎn)。如果實(shí)行了家庭征稅，個(gè)稅也許會降得更多，這或許才是有關(guān)部門遲遲不肯邁出步子的原因。
按家庭計(jì)征個(gè)稅，非不能也，實(shí)不為也。即使有關(guān)部門一再說“條件不成熟”，也大可先在條件成熟、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)且極具代表性的北上廣等一線城市試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)，從而推廣至全國。所以，個(gè)稅改革的難度并不是大到不可解決，成本亦非高到難以實(shí)施，只是決心的問題。（南都社論）
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