個人所得稅制度改革正逐步深化。有媒體記者近日獲悉，目前中央政府有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。
以家庭為單位計征個稅的呼聲由來已久，行政部門開始試點實踐，是為我國個稅改革的一個新亮點，但需要指出的是，稅收制度是調節社會財富再分配的重要杠桿，完善我國個稅制度的關鍵并非個別技術瓶頸的突破，而是應以系統性的改革舉措回歸個稅制度追求稅負公平性的本質。
眾所周知，家庭是社會消費、投資等經濟行為的基本單位。相同收入水平的居民在承擔不同家庭經濟負擔之后，其個人能承擔的稅負水平也大相徑庭。一個簡單的例子就是，同樣的萬元月薪足以讓一名單身漢瀟灑度日，而上有老、下有小的家庭“頂梁柱”則需要為生計謹慎盤算。恰因此，我國當前以居民個體為單位計征個稅的模式，受到公平性的質疑，進而引發了以家庭為單位征收個人所得稅的熱議和思考。
稅收制度較為成熟的發達國家大都已將個稅家庭申報制度納入到了既有的征稅模式之中。以美國為例，公民申報個稅的方式較為靈活，夫妻可以合并申報，也可單獨分別申報。家庭應稅收入包括了當年工資、營業利潤、股票收益、基金利息、小費、傭金及房產投資收益等，而家庭贍養費、兒童撫養費、學費、慈善捐款等則計入免稅抵扣項目之中。一些低收入家庭，通過報稅還可以獲得政府的福利補貼。以此觀之，若我國也能推行以家庭為單位的個稅申報制度，那么對經濟負擔較為沉重的家庭而言無疑是值得慶幸的，個稅對居民財富“削峰填谷”的調節作用也更加能夠彰顯出來。
目前有關部門啟動的“全國地方稅務系統個人信息聯網工作”，正是為這一改革方向奠定技術基礎。然而應當提及的是，技術瓶頸并非我國個稅改革破題的真正難點，多數發達國家在建立個稅體制雛形伊始也并未擁有當前高端的信息技術，我國個稅制度演進需要時刻秉持公平納稅的改革思維，才可能真正破繭成蝶。
除了技術問題之外，個稅淪為工薪稅才是問題的關鍵所在。2003年個人所得稅全部收入僅為1417億元，其中工薪階層納稅約700億元。可見，所謂高收入人群的個稅流失絕非虛言。
其實，回顧近年來個稅改革的軌跡，為中低收入者減輕稅負的政策指向已較為明確。除了此番嘗試將家庭作為個稅計征單位的努力外，此前提高個稅起征點、調整稅率級次就是一個典例。然而，類似“一議一提”的改革模式對稅制調節績效而言，長效性并不強。一旦社會消費物價指數發生異動、通脹壓力來襲，諸如個稅起征點提高等努力就可能面臨績效被蠶食的現實尷尬。與之類似，在實現以家庭計征個稅之后，包括老人贍養費用、子女教育經費等抵扣標準在初步擬定后，也不可能一勞永逸。發達國家的應對方式是，將個稅制度與CPI漲幅等經濟指標掛鉤，實現指數化、動態化的調整。實踐證明，將個稅制度與通脹水平自發聯動的調控機制，有助于及時減輕納稅人負擔，特別在通貨膨脹時期效果尤為明顯。當然，在物價增幅水平處于上升通道之時，個稅制度指數化的實施會造成財政收入的短暫受損。但放眼長遠，公平有效的稅負制度能為經濟帶來“放水養魚”的成效，公平的競爭環境將會大大提升微觀經濟實體的活躍度，并最終拉動經濟總量的快速增長，是為稅收制度與社會經濟的一種良性循環。
我國個稅改革已漸入深水區，對稅務部門的行政管理能力的要求也相應提高。以此而論，以家庭為單位計征個稅的變革，就對有關部門的工作能力與效率提出了考驗。其間除了數據整合外，改革還可能引發對單身人士的稅負歧視、對家庭女性走向社會形成負面導向等問題，這些都需要決策者全面兼顧并認真思考。事實上，這還不是個稅改革所面臨的最大難題，以提升稅負公平性為標桿大刀闊斧地完善既有稅制、科學系統地設計個稅指數化參數變量，才是其真正面對的棘手任務。對此，稅務部門當做好充分的心理和物質準備，積極打響這場攻堅戰。
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