教育部日前下發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，明確要求有條件的公辦和民辦中小學(xué)和幼兒園都應(yīng)建立家長委員會(huì)。
我國于2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度……建立中小學(xué)家長委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。”教育部此次下發(fā)《意見》，是對(duì)《綱要》精神的切實(shí)落實(shí)。
近年來，一些地方中小學(xué)、幼兒園曝出家校沖突、師生矛盾，以及學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)益事件，其中一個(gè)重要原因，就在于學(xué)生家長缺乏參與學(xué)校管理、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的渠道，造成家長和學(xué)校溝通困難，難以有效維護(hù)受教育者的權(quán)益。國家教改《綱要》中提出建立家長委員會(huì)，讓社會(huì)參與學(xué)校管理，主要就是針對(duì)這種教育現(xiàn)實(shí)問題。
在發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)，家長委員會(huì)是十分重要的參與學(xué)校管理、決策的機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校科學(xué)決策、民主管理，保障學(xué)生的權(quán)益，發(fā)揮著十分重要的作用。在發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)，家長委員會(huì)由全體家長投票民主選舉產(chǎn)生，選出的家長委員，將代表全體家長履行職責(zé)，否則就是失責(zé)；家長委員會(huì)在學(xué)校管理和決策中獨(dú)立運(yùn)行，不受校方支配，學(xué)校在出臺(tái)事關(guān)學(xué)生權(quán)益的規(guī)定之前，必須經(jīng)過家長委員會(huì)討論、審議；家長委員會(huì)可自主對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行咨詢。有了這樣的家長委員會(huì)，辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)得以理清。1997年初，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓在《美國21世紀(jì)教育》的報(bào)告中提出“家長選校”和“學(xué)校責(zé)問”兩項(xiàng)建議，其核心內(nèi)容是家長可以選擇學(xué)校并參與學(xué)校管理，經(jīng)過家長評(píng)審不合格的學(xué)校，家長可以要求關(guān)閉。這種家長參與管理和監(jiān)督的機(jī)制，大大減少了學(xué)校管理、決策的片面性。
相較之下，目前我國一些中小學(xué)幼兒園探索設(shè)立的中小學(xué)家長委員會(huì)，在機(jī)制建設(shè)和履行職能上還需要大力完善。一些家長委員會(huì)變成了“家長聯(lián)誼會(huì)”之類的擺設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至成為校方說服家長接受不合理規(guī)定的“工具”，比如某些亂收費(fèi)項(xiàng)目，就是以“通過家長委員會(huì)同意”的名義出臺(tái)，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)對(duì)家長委員會(huì)沒有好感，難以建立基本的認(rèn)同。家長委員會(huì)的這種變異，與其產(chǎn)生和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。一些學(xué)校的家長委員會(huì)中，家長委員往往是學(xué)校從聯(lián)誼和獲得更多辦學(xué)資源的角度指定的，家長委員非富即貴，不能充分代表家長們的意愿，同時(shí)，家長委員會(huì)沒有被賦予獨(dú)立運(yùn)行的權(quán)力，主要是受校方的安排，配合校方的工作。
中國有不同于發(fā)達(dá)國家的國情條件，但發(fā)達(dá)國家建立中小學(xué)家長委員會(huì)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，仍然值得我們參考、借鑒。家長委員會(huì)是否通過民主選舉產(chǎn)生，是否有明確的章程規(guī)定其享有獨(dú)立運(yùn)行權(quán)力，將影響家長委員會(huì)存在的價(jià)值。從這次教育部發(fā)布的《意見》看，這方面的問題需要引起注意。《意見》指出，“家長委員會(huì)應(yīng)在學(xué)校的指導(dǎo)下履行職責(zé)，參與學(xué)校管理。對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策，特別是事關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項(xiàng)提出意見和建議。對(duì)學(xué)校開展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進(jìn)工作。”家長委員會(huì)是否具有獨(dú)立運(yùn)行的權(quán)力？家長委員會(huì)是否只能“提出意見和建議”，而不能參與學(xué)校的管理和決策？這些問題都需要進(jìn)一步明確。
總之，應(yīng)當(dāng)按照家長委員會(huì)的本質(zhì)和規(guī)律，以改革的精神和更加開放的態(tài)度，建立和完善中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)制度，以此推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提高學(xué)校民主管理水平。熊丙奇（上海 教師）
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