中共中央政治局5日召開會議,分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作,釋放出明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要信號。

　　信號一:主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　新常態(tài)是這次會議的一大主題詞。在分析明年經(jīng)濟(jì)形勢時,會議強(qiáng)調(diào),我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。會議同時指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說:“新常態(tài)意味著當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢變了,決策層對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整,宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會呈現(xiàn)多元化趨勢。”

　　明年經(jīng)濟(jì)工作,既有穩(wěn)字當(dāng)頭的不變,也有著力點(diǎn)的變化。會議提出“兩個堅持”,即堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

　　穩(wěn)中更有進(jìn)。會議提出,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅(qū)動,強(qiáng)化風(fēng)險防控,加強(qiáng)民生保障。

　　“這四個著力點(diǎn)重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確,體現(xiàn)了中央主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　信號二:保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡

　　會議強(qiáng)調(diào),要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡。同時,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　“增長不穩(wěn),調(diào)結(jié)構(gòu)就缺乏基本前提。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說,只有經(jīng)濟(jì)保持一定增速,就業(yè)和民生才有保障,大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能正常維持,才能避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險,推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革等中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵選擇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,只有微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷改善,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性也才能從根本上提高。

　　他還指出,明年我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)的趨勢,出口、消費(fèi)、投資均有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長,保持宏觀政策穩(wěn)定性將支持經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

　　信號三:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙支撐”

　　步入新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì),再靠以往大規(guī)模投資制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及外部需求,難以繼續(xù)維持健康增長。

　　會議提出,逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新,積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。

　　“這是中國經(jīng)濟(jì)由高速到中高速過渡必然發(fā)生的增長動力切換,也是重要的戰(zhàn)略部署。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　王軍指出,下一步要通過相關(guān)政策和制度安排,進(jìn)一步深化改革,加大簡政放權(quán)力度,鼓勵社會資金和民營資本參與投資,從金融、財稅、科技、教育等多方面,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　信號四:加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　會議提出,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營,向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家表示,我國糧食連年增產(chǎn),但糧食生產(chǎn)的各種資源要素已經(jīng)繃得很緊,生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。

　　畢美家說:“今后應(yīng)突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程,努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率和勞動生產(chǎn)率。”

　　據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部門正在采取一系列措施提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤,培肥地力,通過測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松,保持耕地的肥力,促進(jìn)水資源有效利用等。

　　(小標(biāo)題)信號五:優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局突出“三大重點(diǎn)”

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)中的突出問題。會議提出,要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　中科院地理科學(xué)與資源所研究員胡序威認(rèn)為,這一部署意在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn),既有利于縮小地區(qū)差距和貧困差距,又能形成幾大區(qū)域戰(zhàn)略互動,打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

　　“上述部署既有重點(diǎn)又有全局觀。”他表示,京津冀優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局意義重大;長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,又將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌起來,有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內(nèi)地擴(kuò)散;推進(jìn)“一帶一路”,是擴(kuò)大對外開放有力之舉,廣袤的中西部地區(qū)將受益匪淺。

　　信號六:就業(yè)和扶貧加以特別重視

　　新常態(tài)下,明年民生政策走向如何?會議提出,要更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,更加重視社會大局穩(wěn)定,特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。

　　“就業(yè)是民生之本,扶貧是做好民生工作的前提。中央把這兩項工作作為明年民生工作重點(diǎn),既抓住了基礎(chǔ),也抓住了重點(diǎn),是社會政策要托底的具體體現(xiàn)。”張立群說。

　　他指出,今年以來,民生政策效果明顯,就業(yè)形勢穩(wěn)中向好,城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定。從目前情況看,明年在就業(yè)和扶貧上還會有進(jìn)一步動作。

　　信號七:經(jīng)濟(jì)體制改革抓落地

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、地方債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)市場調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大……經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩,使不少過去被高速增長掩蓋的問題和挑戰(zhàn)浮出水面。

　　王軍認(rèn)為,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題歸根結(jié)底是體制機(jī)制障礙,最終要通過改革去突破。

　　今年以來,行政審批、金融、財稅、投融資、對外經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn),既在穩(wěn)增長上發(fā)力,又有效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整,為我國長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　專家指出,這次會議強(qiáng)調(diào)“要堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措,提高經(jīng)濟(jì)體制改革方案質(zhì)量”,體現(xiàn)了強(qiáng)力促改革的決心,也為攻堅期如何向縱深推進(jìn)改革作出具體部署,那些難度大、阻力大的改革有望在明年強(qiáng)力推進(jìn)。

　　信號八:實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡

　　經(jīng)濟(jì)全球化下,開放性的宏觀經(jīng)濟(jì)管理愈發(fā)重要。會議指出,要促進(jìn)進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡,逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡。

　　國際收支平衡,是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇,美國正式退出量化寬松政策,將導(dǎo)致資本流出新興經(jīng)濟(jì)體,我國也面臨資本外流壓力。另一方面,近年來,我國對外投資保持較快增速。商務(wù)部預(yù)計,中國對外投資金額即將超過吸收外資金額,未來5年對外投資增速將保持在10%以上。

　　張燕生預(yù)計,未來我國國際收支可能出現(xiàn)拐點(diǎn),從多年來經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”的格局轉(zhuǎn)向基本平衡甚至出現(xiàn)逆差,由此帶來人民幣雙向浮動、跨境資本和貿(mào)易雙向波動的趨勢。

　　“當(dāng)前支持國際收支進(jìn)一步改善的條件已經(jīng)具備,逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡,對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性至關(guān)重要。”張燕生說。(記者趙超、安蓓、王希、于文靜、于佳欣)(完)