香港市民反“拉布”。（圖片來源：香港中通社）

　　據香港媒體報道，針對香港反對派近期屢次在立法會發起“拉布”，導致基建工程項目撥款勁減九成，由15個建造業團體成立的“建造業大聯盟”26日促請立法會議員履行職責，速速停止“拉布”行為。香港特區行政長官梁振英也在同一天表示，“拉布”行為危及香港民生和經濟發展，堅持不會向“拉布”妥協而調動立法會議程、忽視經濟工作。

　　港媒中頻頻出現的“拉布”到底是什么意思，為何如此不得民心，其行為背后到底有何用意？本文將帶你揭開香港“拉布”內幕。

　　拉布是怎么回事？

　　拉布是西方議會政治的專業術語 ，英文是 Filibuster ，是少數派議員利用議會議事程序，延遲或押后他們反對的議案的審議進程，以阻止該議案獲議會通過的行動。

　　Filibuster 源自西班牙語，最早形容十六世紀活躍在加勒比海的海盜，他們通過挾持船只來實現自己的目的，后來形容以故意拖延會議程序的方式要挾議會。

　　“拉布”的方式包括用拖延動議、缺席令議會達不到法定人數、在辯論時發表超長的陳述或無意義的演說等等。簡單就是說一直把原來的議程拖延到長期完成不了。1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續演說了24個小時以拖延民權法案的通過，創造了史上最長拉布記錄。

　　在香港立法會，拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經過議員辯論，然后逐一表決，令這項議案遲遲不能通過。

　　香港上演了怎樣的拉布戰？

　　香港至從09年高速鐵路香港段撥款審議起，反對派們就年年在立法會進行拉布，范團由爭議性的議題，趨向普遍性，似乎成了反對派為某種政治訴求每年必上演的政治秀。　 2012年，為了反對立法會修訂《議席出缺》草案，反對派向立法會提交了1306項修訂，共2464頁，使整個審議超過500小時，立法會不得不推遲其他法案的審議。建制派批評這些議員的做法是濫用立法會程序，癱瘓政府，浪費公款，并提出要通宵開會以作抗衡。

　　2013年，香港立法會又上演多次“拉布”，為了防止無休止的拖廷，立法會主席提出如果內委會的三分之二議員同意，主席就可在大會上，進行終止辯論的程序，從而進行表決。立法會主席曾鈺成強行終止《財政預算案》辯論，被評為當年香港十大新聞之一。此后，立法會主席依《議事規則》，結束議程拖拉、長期無法完成的有關辯論，就被媒體稱為“剪布”。

　　2014年5月，香港反對派議員針對《2014年撥款條例草案》展開拉布，令條例通過遙遙無期，多項民生措施無法落實，這其中包括香港百萬名長者生活津貼及綜合援助款。漫長的“拉布”一拖再拖，直到6月4日晚，《2014年撥款條例草案》終于在立法會三讀通過。

　　有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規管，應早日修訂《立法會議事規則》限制“拉布”。

　　“拉布”禍港兩宗罪

　　浪費公款 癱瘓港府運作

　　曠日持久的“拉布”癱瘓立法會運作，造成巨額公款流失，嚴重影響政府正常運行。

　　200萬是立法會運行一天的平均費用，當中包括立法會職員及議員的工資等，如果一天開會只是為了“拉布”一事無成，就等于一天損失約200萬元。

　　今年，香港反對派“拉布”更瘋狂，針對《財政預算案》提出近2000條修正案。雖然其中的957項被否定，但是為處理其余問題，80多名公務員連日趕工，產生許多間接開支。

　　預算案幾乎涵蓋港府所有政策范疇，如果不能按期通過，會帶來“癱瘓香港正常運作”的后果。早在4月，曾俊華就警告稱，臨時撥款只夠應付到5月底，如果預算案草案屆時還無法通過，6月將有超過60個政府部門無力支付薪水，公共服務難以維持。

　　立法會通過撥款后，政府還要預留兩周時間做轉賬程序，也就是說，撥款草案5月中通過，才能勉強保證6月份各政府部門有米下鍋。而被“拉布”拖延到6月才通過的草案，已不可避免地影響到了港府的正常運作，同時造成其他審議項目被延后，極大影響了政府工作效率。

　　罔顧經濟民生 損害市民福祉

　　自5月起，立法會財委會及工務小組"拉布"和不合作運動拖延審議政府的撥款申請，導致工程項目開展無期，多項民生措施無法落實，對香港長遠的經濟以及民生造成影響。

　　受反對派拉布影響，特區政府原預計向立法會提交39項總額約430億港元的工程項目，只有13個獲批，只占原撥款申請總額的8%，而另外21個項目需要延遲到下一年度討論，到時工程延遲損失超過10億元。

　　如果今年"拉布"情況持續，政府兩年后的基建支出每年可能會減少超過200億元，支出跌幅近3成，到時將嚴重打擊整個建造業界。若失業率回升至2003年“非典”時期的近兩成時，會有近7萬名建造業從業員家庭生計受影響，涉及全港20至30萬人的生活；而相關行業如物料供應商、物流業，甚至飲食業和零售業，也會受牽連蒙受損失，進而影響香港經濟增長和就業情況，令市民法享受到項目效益，福祉大大折扣。

　　香港媒體評論稱，反對派政客經常以民意代表自居，開口關心民生，實際卻連最基本的職業道德也沒有，拉布當平常，流會（開會人數不足導致無法開會）成慣例，根本罔顧民生。目前，低收入在職家庭津貼仍受阻，影響二十多萬個基層家庭。新社聯理事長陳勇批評“拉布”行為是“損人不利己”。

　　其實，反對派“拉布”與目前大勢已去的“占中”如出一轍，本質都是阻撓特區政府施政，挾持經濟與民生，以市民的利益為籌碼，去換取一己之私利。這種行為在香港也已成為“過街老鼠”。港媒批評稱，反對派如此自甘墮落，與民為敵，致施政癱瘓，議會空轉，社會停擺，不僅是立法會的恥辱，更是市民的不幸、香港的悲哀，必會招致市民的反彈。近期梁振英特首和特區政府的民意支持度明顯上升，相信與老百姓對反對派的不滿有關。（文/孫楠）