香港市民反“拉布”。（圖片來源：香港中通社）

　　據(jù)香港媒體報(bào)道，針對(duì)香港反對(duì)派近期屢次在立法會(huì)發(fā)起“拉布”，導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目撥款勁減九成，由15個(gè)建造業(yè)團(tuán)體成立的“建造業(yè)大聯(lián)盟”26日促請(qǐng)立法會(huì)議員履行職責(zé)，速速停止“拉布”行為。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英也在同一天表示，“拉布”行為危及香港民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持不會(huì)向“拉布”妥協(xié)而調(diào)動(dòng)立法會(huì)議程、忽視經(jīng)濟(jì)工作。

　　港媒中頻頻出現(xiàn)的“拉布”到底是什么意思，為何如此不得民心，其行為背后到底有何用意？本文將帶你揭開香港“拉布”內(nèi)幕。

　　拉布是怎么回事？

　　拉布是西方議會(huì)政治的專業(yè)術(shù)語 ，英文是 Filibuster ，是少數(shù)派議員利用議會(huì)議事程序，延遲或押后他們反對(duì)的議案的審議進(jìn)程，以阻止該議案獲議會(huì)通過的行動(dòng)。

　　Filibuster 源自西班牙語，最早形容十六世紀(jì)活躍在加勒比海的海盜，他們通過挾持船只來實(shí)現(xiàn)自己的目的，后來形容以故意拖延會(huì)議程序的方式要挾議會(huì)。

　　“拉布”的方式包括用拖延動(dòng)議、缺席令議會(huì)達(dá)不到法定人數(shù)、在辯論時(shí)發(fā)表超長(zhǎng)的陳述或無意義的演說等等。簡(jiǎn)單就是說一直把原來的議程拖延到長(zhǎng)期完成不了。1957年，美國(guó)前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個(gè)小時(shí)以拖延民權(quán)法案的通過，創(chuàng)造了史上最長(zhǎng)拉布記錄。

　　在香港立法會(huì)，拉布的手法往往是針對(duì)一項(xiàng)議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論，然后逐一表決，令這項(xiàng)議案遲遲不能通過。

　　香港上演了怎樣的拉布戰(zhàn)？

　　香港至從09年高速鐵路香港段撥款審議起，反對(duì)派們就年年在立法會(huì)進(jìn)行拉布，范團(tuán)由爭(zhēng)議性的議題，趨向普遍性，似乎成了反對(duì)派為某種政治訴求每年必上演的政治秀。　 2012年，為了反對(duì)立法會(huì)修訂《議席出缺》草案，反對(duì)派向立法會(huì)提交了1306項(xiàng)修訂，共2464頁，使整個(gè)審議超過500小時(shí)，立法會(huì)不得不推遲其他法案的審議。建制派批評(píng)這些議員的做法是濫用立法會(huì)程序，癱瘓政府，浪費(fèi)公款，并提出要通宵開會(huì)以作抗衡。

　　2013年，香港立法會(huì)又上演多次“拉布”，為了防止無休止的拖廷，立法會(huì)主席提出如果內(nèi)委會(huì)的三分之二議員同意，主席就可在大會(huì)上，進(jìn)行終止辯論的程序，從而進(jìn)行表決。立法會(huì)主席曾鈺成強(qiáng)行終止《財(cái)政預(yù)算案》辯論，被評(píng)為當(dāng)年香港十大新聞之一。此后，立法會(huì)主席依《議事規(guī)則》，結(jié)束議程拖拉、長(zhǎng)期無法完成的有關(guān)辯論，就被媒體稱為“剪布”。

　　2014年5月，香港反對(duì)派議員針對(duì)《2014年撥款條例草案》展開拉布，令條例通過遙遙無期，多項(xiàng)民生措施無法落實(shí)，這其中包括香港百萬名長(zhǎng)者生活津貼及綜合援助款。漫長(zhǎng)的“拉布”一拖再拖，直到6月4日晚，《2014年撥款條例草案》終于在立法會(huì)三讀通過。

　　有香港輿論指出，長(zhǎng)久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應(yīng)早日修訂《立法會(huì)議事規(guī)則》限制“拉布”。

　　“拉布”禍港兩宗罪

　　浪費(fèi)公款 癱瘓港府運(yùn)作

　　曠日持久的“拉布”癱瘓立法會(huì)運(yùn)作，造成巨額公款流失，嚴(yán)重影響政府正常運(yùn)行。

　　200萬是立法會(huì)運(yùn)行一天的平均費(fèi)用，當(dāng)中包括立法會(huì)職員及議員的工資等，如果一天開會(huì)只是為了“拉布”一事無成，就等于一天損失約200萬元。

　　今年，香港反對(duì)派“拉布”更瘋狂，針對(duì)《財(cái)政預(yù)算案》提出近2000條修正案。雖然其中的957項(xiàng)被否定，但是為處理其余問題，80多名公務(wù)員連日趕工，產(chǎn)生許多間接開支。

　　預(yù)算案幾乎涵蓋港府所有政策范疇，如果不能按期通過，會(huì)帶來“癱瘓香港正常運(yùn)作”的后果。早在4月，曾俊華就警告稱，臨時(shí)撥款只夠應(yīng)付到5月底，如果預(yù)算案草案屆時(shí)還無法通過，6月將有超過60個(gè)政府部門無力支付薪水，公共服務(wù)難以維持。

　　立法會(huì)通過撥款后，政府還要預(yù)留兩周時(shí)間做轉(zhuǎn)賬程序，也就是說，撥款草案5月中通過，才能勉強(qiáng)保證6月份各政府部門有米下鍋。而被“拉布”拖延到6月才通過的草案，已不可避免地影響到了港府的正常運(yùn)作，同時(shí)造成其他審議項(xiàng)目被延后，極大影響了政府工作效率。

　　罔顧經(jīng)濟(jì)民生 損害市民福祉

　　自5月起，立法會(huì)財(cái)委會(huì)及工務(wù)小組"拉布"和不合作運(yùn)動(dòng)拖延審議政府的撥款申請(qǐng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目開展無期，多項(xiàng)民生措施無法落實(shí)，對(duì)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)以及民生造成影響。

　　受反對(duì)派拉布影響，特區(qū)政府原預(yù)計(jì)向立法會(huì)提交39項(xiàng)總額約430億港元的工程項(xiàng)目，只有13個(gè)獲批，只占原撥款申請(qǐng)總額的8%，而另外21個(gè)項(xiàng)目需要延遲到下一年度討論，到時(shí)工程延遲損失超過10億元。

　　如果今年"拉布"情況持續(xù)，政府兩年后的基建支出每年可能會(huì)減少超過200億元，支出跌幅近3成，到時(shí)將嚴(yán)重打擊整個(gè)建造業(yè)界。若失業(yè)率回升至2003年“非典”時(shí)期的近兩成時(shí)，會(huì)有近7萬名建造業(yè)從業(yè)員家庭生計(jì)受影響，涉及全港20至30萬人的生活；而相關(guān)行業(yè)如物料供應(yīng)商、物流業(yè)，甚至飲食業(yè)和零售業(yè)，也會(huì)受牽連蒙受損失，進(jìn)而影響香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)情況，令市民法享受到項(xiàng)目效益，福祉大大折扣。

　　香港媒體評(píng)論稱，反對(duì)派政客經(jīng)常以民意代表自居，開口關(guān)心民生，實(shí)際卻連最基本的職業(yè)道德也沒有，拉布當(dāng)平常，流會(huì)（開會(huì)人數(shù)不足導(dǎo)致無法開會(huì)）成慣例，根本罔顧民生。目前，低收入在職家庭津貼仍受阻，影響二十多萬個(gè)基層家庭。新社聯(lián)理事長(zhǎng)陳勇批評(píng)“拉布”行為是“損人不利己”。

　　其實(shí)，反對(duì)派“拉布”與目前大勢(shì)已去的“占中”如出一轍，本質(zhì)都是阻撓特區(qū)政府施政，挾持經(jīng)濟(jì)與民生，以市民的利益為籌碼，去換取一己之私利。這種行為在香港也已成為“過街老鼠”。港媒批評(píng)稱，反對(duì)派如此自甘墮落，與民為敵，致施政癱瘓，議會(huì)空轉(zhuǎn)，社會(huì)停擺，不僅是立法會(huì)的恥辱，更是市民的不幸、香港的悲哀，必會(huì)招致市民的反彈。近期梁振英特首和特區(qū)政府的民意支持度明顯上升，相信與老百姓對(duì)反對(duì)派的不滿有關(guān)。（文/孫楠）