上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)碼頭遠(yuǎn)眺。 新華社記者 陳 飛攝
中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)——
制度創(chuàng)新釋放活力 復(fù)制推廣全國示范(全面深化改革進(jìn)行時)
有自貿(mào)區(qū)“基本法”之稱的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，經(jīng)過三審表決，獲上海市第十四屆人大常委會高票通過，自8月1日起正式實施；不久前，距掛牌僅僅9個月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單推出修訂版。由原來190條縮短為139條。在減少的51條管理措施中，實質(zhì)性取消和放寬33條；同時新增31項開放措施。“基本法”體現(xiàn)的“法無禁止皆可為”的法治精神以及負(fù)面清單“瘦身”，向世界展示中國兌現(xiàn)自貿(mào)區(qū)承諾的力度與速度。
自從2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，它“高產(chǎn)”的就不是開發(fā)區(qū)習(xí)見的高樓，而是先行先試的制度創(chuàng)新。這塊良種初播的“試驗田”，正精耕細(xì)作，努力催生可復(fù)制、可推廣的“好收成”。
“制度創(chuàng)新的改革，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問題更深刻，是進(jìn)入深水區(qū)的改革攻堅戰(zhàn)。成效取決于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，責(zé)任很重，壓力很大。但我們很有信心，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確改革方向，自貿(mào)試驗區(qū)改革方案體現(xiàn)了全國的智慧。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示。
短短9個月，自貿(mào)區(qū)的“收成”令人大呼“意外”：新注冊企業(yè)達(dá)10445家，比其前身上海綜合保稅區(qū)域20年企業(yè)注冊的總和8000余家還多。
新增企業(yè)數(shù)量并非目標(biāo)，自貿(mào)區(qū)的使命是創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、高效，符合國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，“但投資者用資本投了贊成票。”上海外貿(mào)學(xué)院教授鄔展霞如此評價。
聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)在國家各部委支持下，“大膽闖，大膽試，自主改”，制度框架基本建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)；根據(jù)成熟一項推廣一項的原則，已有一批新制度走出自貿(mào)區(qū)，在上海以及全國復(fù)制推廣。
負(fù)面清單管理，是外商投資管理的重大創(chuàng)新。上海市商委副主任顧軍說：“2013版中，外商投資有限制的條目清單有55條，限制什么也不甚透明，2014版降到25條，這意味著，30個領(lǐng)域的審批自由裁量權(quán)沒了！”
海關(guān)總署一位領(lǐng)導(dǎo)意味深長地說，“革自己的命最痛苦，也最有成就感。”海關(guān)的制度創(chuàng)新十分搶眼，上半年就推出憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”等14項試點，近日又推出企業(yè)注冊登記改革等5項制度，企業(yè)通關(guān)效率大大提高，平均節(jié)約物流成本10%。8月起，14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度將陸續(xù)在長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及全國海關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
拓佳豐圣(上海)科貿(mào)有限公司是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新投資管理制度的首批受益者。“負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，只需備案不用審批，網(wǎng)上申報，半個小時就完成備案。”更讓經(jīng)辦人錢圣榮喜出望外的是，工商“一口受理”等投資管理制度改革，讓公司在4個工作日內(nèi)就拿到了包括營業(yè)執(zhí)照、備案證明在內(nèi)的4張“出生證”。
上海市委副書記、市長楊雄常把一句話掛在嘴邊，“自貿(mào)試驗區(qū)是否建設(shè)成功，一個重要標(biāo)志在于形成了多少可復(fù)制、可推廣的制度成果。”
3月1日，注冊資本認(rèn)繳制等商事登記制度已在全國正式推開，成了上海自貿(mào)區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗。據(jù)悉，8月份年報公示制度也將在全國推廣，企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式將在全國布局。
“我們創(chuàng)新每一項制度，都為了將來能復(fù)制、推廣，畢竟自貿(mào)試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略。”自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組副組長舒琴芳，道出創(chuàng)新制度設(shè)計者的心聲。
1至6月，自貿(mào)區(qū)完成經(jīng)營總收入7400億元，同比增長11.2%；工商稅收335億元，增長超過兩成。
制度紅利第一次顯示了超越以往優(yōu)惠政策的魅力。
改革推進(jìn)一步，活力激發(fā)一步。今年自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)首次改年檢為年報制度，至6月底，已有9700多家企業(yè)提交年報，占區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的八成以上；7100多家提交了會計師事務(wù)所出具的年度審計報告，為區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)的73%。
首批立足于可復(fù)制、可推廣的試點成果有30多項，這份答卷擬于自貿(mào)區(qū)一周年之際交出，主要集中于負(fù)面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)督服務(wù)創(chuàng)新制度、政府管理模式以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等領(lǐng)域。
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