5月16日，中央信訪督查組在山西省陵川縣督查信訪案件會見信訪人。山西省信訪局干部薛宇鵬（左二）主要提問信訪人，督查組副組長聶明慧（左一）在一旁認真傾聽、記錄。

　　5月14日，張紅健（左一）參與會見信訪人。

　　今年5月，國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉建設部組成6個督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省份，對涉及土地征用、城鄉建設等方面的48件信訪事項進行了實地督查。此次實地督查是國家信訪局今年開展的第三批實地督查。

　　近日，國家信訪局門戶網站“督查事項”欄目對其中的44件信訪事項督查情況進行了公開。另外4件中，有3件按照法定途徑分類處理工作要求已導入或正在導入司法途徑，1件因責任主體相同作并案處理。

　　此外，督查還首次邀請所到省市的全國人大代表和全國政協委員全程參加。

　　“他們要毀我們的樹，說要建廠，還把我爸我媽從窯洞里拖了出來。我們打110，沒有人管，后來電話（信號）就停了半個小時。那邊那個老頭也參與了。我爸媽跪在地上求他們，村長不答應。”5月17日，山西省河津市城區街道辦會議室里，信訪人楊曉澤向中央信訪督查組講述2003年因征地與村干部發生沖突的事件。

　　坐在他對面的是中央信訪督查組第一組的副組長聶明慧。聶明慧問在場的河津干部：“110有沒有接到報警？”一名干部答道：“過去10年了，人都換了，不好查啊。”聶明慧立即說：“接警記錄不可以查嗎？”坐在一旁的河津市委書記胡寶顯得有些緊張。

　　這是發生在今年5月17日中央信訪督查組在山西統籌實地督查信訪案件的一幕。

　　山西官員壓力大督查組“不妥協”

　　5月14日晚，赴山西督查組第二組成員在襄垣縣會議室給當地黨委政府的主要領導反饋當天信訪案件的督查意見。陪同督查組到襄垣的長治市委秘書長就向督查組成員介紹：“襄垣的縣委書記被帶走調查了，這是組織剛剛考察的縣長張志剛同志。”

　　按照督查程序，督查組每到一地實地督查信訪案件需要完成聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪信訪人、約談相關單位人員、向當地黨委政府反饋意見6個規定動作。而向當地黨委政府反饋意見需要地方黨政一把手到會。

　　張志剛一落座便解釋說：“目前是我們襄垣比較困難的時期，連續兩任縣委書記被帶走，兩任縣長接受調查。”張志剛所說的“困難”不僅發生在襄垣。當時山西“塌方式”腐敗造成大量缺官，僅省管干部就有311人空缺，而腐敗的重災區呂梁等地都在此次督查的范圍之內。

　　時值特殊時期，中央又派出了由國土部、住建部、國家信訪局派員參加的督查組，專門督查征地等敏感的信訪案件。在5月13日督查組剛到太原的當晚，督查組組長、國家信訪局投訴辦副主任劉希洪想到了山西的壓力，對在場的官員說：“我們很理解山西現在的形勢，請大家不要有壓力，我們是來督查案件，化解矛盾的。”

　　被邀請參加督查的全國政協委員、山西省地稅局副局長李晉峰說：“各級干部壓力都大，我也有壓力。我本來以為可以輕松一點。”劉希洪接過話說：“還是不能太輕松，對于原則上的問題，涉及群眾觀點、群眾路線的大是大非的問題，我們決不妥協。”

　　6個督查組行前統一接受培訓

　　由于此次督查涉及征地等事件，具有一定的專業性，根據國家信訪局的統一部署，6個督查組在行前統一在國家信訪局參加培訓，由國土部門的專家進行政策輔導。督查組不僅有備而來，在實地督查中，也發現了不少地方違法違規用地的問題。

　　5月16日，督查組一行來到晉城市陵川縣。陵川縣西河底鎮南溝村村民王雪雷向國家信訪局反映，縣里引資建設秸稈綜合利用項目租用了他家的3畝玉米地，后來未履行手續變租為征，成為永久征地。

　　“這個項目一共用地150畝，并且占用農田，這樣的用地規模是需要省政府批文的。你們有批文嗎？”督查組成員、國家土地總督查室干部張巖問道。陵川縣國土局長回答說：“我們已經報給省里了，現在還沒批。”“這是未批先征啊！”張巖說道。

　　在當晚的反饋會上，被邀請參加督查的全國人大代表、九三學社山西省委副主委張紅健對陵川縣委書記說：“我們看了秸稈項目，很好。好的項目上馬，也要依法辦好手續，要尊重法律，不能有法不依。”

　　邀請全國人大代表參與信訪督查是此次督查的新特點。張紅健對記者說：“我們基層的干部想方設法發展經濟，陵川這個地方欠發達，發展壓力大，在用地上可能存在輕視法律程序的問題，但這并不能成為不依法行政的理由。”

　　張紅健跟隨督查組一行，不僅當著普法宣傳員，還主動參與做群眾的疏導工作。當她得知王雪雷家有70多歲的老母，自己還在長治市的煤窯里打工，為了接受督查組的會見請了假回陵川時，張紅健詢問他的收入多少，還說：“我幫你打聽打聽，秸稈項目占了你們的地，可不可以在家給你找個工作，照顧老母親也近。”

　　王雪雷臨走時握著張紅健的手，情緒有些激動地說：“感謝你們關心我們的生活，希望真的能解決我的問題。”

　　督查組約談信訪人不暴露身份

　　除了首次邀請人大代表、政協委員參與督查，此次督查與今年前兩次督查有所不同的還體現在督查組會見信訪人的工作方式上。記者跟隨的山西督查組在約見信訪人時都沒有暴露自己的“中央”身份，并且考慮到說話口音的問題，與信訪人的交談都由山西當地官員進行，督查組成員則在一旁協助提問。

　　據悉，習近平總書記曾作出批示指出，堅持依靠基層依法依規協調和處理群眾訴求。劉希洪認為，信訪問題最終的化解還在基層，督查組要理解、支持、指導基層的工作。

　　督查組副組長、江西省信訪局副巡視員聶明慧是國家信訪局從地方抽調來的督查成員，他于今年3月剛剛在江西接待過今年的第二輪信訪督查。他告訴記者：“不暴露身份一來是不給地方增加壓力；另一方面，暴露‘中央’身份也容易激發信訪人過高的不合理訴求，甚至引起越級進京上訪的社會反應。”

　　在由聶明慧帶隊的山西組第二組的督查過程中，督查組還特別注意保護地方干部的權威。在情況比較復雜、性質較為嚴重的案件反饋時，督查組通常要開兩次反饋會，一個是程序上的向地方所有相關部門的反饋，另一個則是把黨政一把手單獨留下。

　　聶明慧說：“小范圍里，我們可以把話說得重一點。這樣，既指出了問題，又不傷害地方干部的形象。”

　　發生在12年前河津市村干部因強征土地與村民楊曉澤一家人產生沖突的事件，經督查組調查，補償協商未果而強征土地屬實，相關企業非法占用土地侵害了農民利益。這些問題，在督查反饋中，督查組都向當地黨政一把手明確指出。

　　同時，據督查組調查，楊曉澤的征地補償實際已經完成。但其父親去世后，母親柴鳳英一直在向國家信訪部門投訴。“我們要分析群眾為什么還在上訪。我們跟人家發生了沖突，傷害了人家，人家有心結。十多年過去了，干部換了，但出了問題，還要承擔。你們去給他道個歉，關鍵是把心結解開。”聶明慧在反饋會上建議。