5月16日，中央信訪督查組在山西省陵川縣督查信訪案件會見信訪人。山西省信訪局干部薛宇鵬（左二）主要提問信訪人，督查組副組長聶明慧（左一）在一旁認真傾聽、記錄。
5月14日，張紅健（左一）參與會見信訪人。
今年5月，國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成6個督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省份，對涉及土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的48件信訪事項進行了實地督查。此次實地督查是國家信訪局今年開展的第三批實地督查。
近日，國家信訪局門戶網(wǎng)站“督查事項”欄目對其中的44件信訪事項督查情況進行了公開。另外4件中，有3件按照法定途徑分類處理工作要求已導(dǎo)入或正在導(dǎo)入司法途徑，1件因責(zé)任主體相同作并案處理。
此外，督查還首次邀請所到省市的全國人大代表和全國政協(xié)委員全程參加。
“他們要毀我們的樹，說要建廠，還把我爸我媽從窯洞里拖了出來。我們打110，沒有人管，后來電話（信號）就停了半個小時。那邊那個老頭也參與了。我爸媽跪在地上求他們，村長不答應(yīng)。”5月17日，山西省河津市城區(qū)街道辦會議室里，信訪人楊曉澤向中央信訪督查組講述2003年因征地與村干部發(fā)生沖突的事件。
坐在他對面的是中央信訪督查組第一組的副組長聶明慧。聶明慧問在場的河津干部：“110有沒有接到報警？”一名干部答道：“過去10年了，人都換了，不好查啊。”聶明慧立即說：“接警記錄不可以查嗎？”坐在一旁的河津市委書記胡寶顯得有些緊張。
這是發(fā)生在今年5月17日中央信訪督查組在山西統(tǒng)籌實地督查信訪案件的一幕。
山西官員壓力大督查組“不妥協(xié)”
5月14日晚，赴山西督查組第二組成員在襄垣縣會議室給當(dāng)?shù)攸h委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)反饋當(dāng)天信訪案件的督查意見。陪同督查組到襄垣的長治市委秘書長就向督查組成員介紹：“襄垣的縣委書記被帶走調(diào)查了，這是組織剛剛考察的縣長張志剛同志。”
按照督查程序，督查組每到一地實地督查信訪案件需要完成聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪信訪人、約談相關(guān)單位人員、向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋意見6個規(guī)定動作。而向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋意見需要地方黨政一把手到會。
張志剛一落座便解釋說：“目前是我們襄垣比較困難的時期，連續(xù)兩任縣委書記被帶走，兩任縣長接受調(diào)查。”張志剛所說的“困難”不僅發(fā)生在襄垣。當(dāng)時山西“塌方式”腐敗造成大量缺官，僅省管干部就有311人空缺，而腐敗的重災(zāi)區(qū)呂梁等地都在此次督查的范圍之內(nèi)。
時值特殊時期，中央又派出了由國土部、住建部、國家信訪局派員參加的督查組，專門督查征地等敏感的信訪案件。在5月13日督查組剛到太原的當(dāng)晚，督查組組長、國家信訪局投訴辦副主任劉希洪想到了山西的壓力，對在場的官員說：“我們很理解山西現(xiàn)在的形勢，請大家不要有壓力，我們是來督查案件，化解矛盾的。”
被邀請參加督查的全國政協(xié)委員、山西省地稅局副局長李晉峰說：“各級干部壓力都大，我也有壓力。我本來以為可以輕松一點。”劉希洪接過話說：“還是不能太輕松，對于原則上的問題，涉及群眾觀點、群眾路線的大是大非的問題，我們決不妥協(xié)。”
6個督查組行前統(tǒng)一接受培訓(xùn)
由于此次督查涉及征地等事件，具有一定的專業(yè)性，根據(jù)國家信訪局的統(tǒng)一部署，6個督查組在行前統(tǒng)一在國家信訪局參加培訓(xùn)，由國土部門的專家進行政策輔導(dǎo)。督查組不僅有備而來，在實地督查中，也發(fā)現(xiàn)了不少地方違法違規(guī)用地的問題。
5月16日，督查組一行來到晉城市陵川縣。陵川縣西河底鎮(zhèn)南溝村村民王雪雷向國家信訪局反映，縣里引資建設(shè)秸稈綜合利用項目租用了他家的3畝玉米地，后來未履行手續(xù)變租為征，成為永久征地。
“這個項目一共用地150畝，并且占用農(nóng)田，這樣的用地規(guī)模是需要省政府批文的。你們有批文嗎？”督查組成員、國家土地總督查室干部張巖問道。陵川縣國土局長回答說：“我們已經(jīng)報給省里了，現(xiàn)在還沒批。”“這是未批先征啊！”張巖說道。
在當(dāng)晚的反饋會上，被邀請參加督查的全國人大代表、九三學(xué)社山西省委副主委張紅健對陵川縣委書記說：“我們看了秸稈項目，很好。好的項目上馬，也要依法辦好手續(xù)，要尊重法律，不能有法不依。”
邀請全國人大代表參與信訪督查是此次督查的新特點。張紅健對記者說：“我們基層的干部想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟，陵川這個地方欠發(fā)達，發(fā)展壓力大，在用地上可能存在輕視法律程序的問題，但這并不能成為不依法行政的理由。”
張紅健跟隨督查組一行，不僅當(dāng)著普法宣傳員，還主動參與做群眾的疏導(dǎo)工作。當(dāng)她得知王雪雷家有70多歲的老母，自己還在長治市的煤窯里打工，為了接受督查組的會見請了假回陵川時，張紅健詢問他的收入多少，還說：“我?guī)湍愦蚵牬蚵牐斩掜椖空剂四銈兊牡兀刹豢梢栽诩医o你找個工作，照顧老母親也近。”
王雪雷臨走時握著張紅健的手，情緒有些激動地說：“感謝你們關(guān)心我們的生活，希望真的能解決我的問題。”
督查組約談信訪人不暴露身份
除了首次邀請人大代表、政協(xié)委員參與督查，此次督查與今年前兩次督查有所不同的還體現(xiàn)在督查組會見信訪人的工作方式上。記者跟隨的山西督查組在約見信訪人時都沒有暴露自己的“中央”身份，并且考慮到說話口音的問題，與信訪人的交談都由山西當(dāng)?shù)毓賳T進行，督查組成員則在一旁協(xié)助提問。
據(jù)悉，習(xí)近平總書記曾作出批示指出，堅持依靠基層依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求。劉希洪認為，信訪問題最終的化解還在基層，督查組要理解、支持、指導(dǎo)基層的工作。
督查組副組長、江西省信訪局副巡視員聶明慧是國家信訪局從地方抽調(diào)來的督查成員，他于今年3月剛剛在江西接待過今年的第二輪信訪督查。他告訴記者：“不暴露身份一來是不給地方增加壓力；另一方面，暴露‘中央’身份也容易激發(fā)信訪人過高的不合理訴求，甚至引起越級進京上訪的社會反應(yīng)。”
在由聶明慧帶隊的山西組第二組的督查過程中，督查組還特別注意保護地方干部的權(quán)威。在情況比較復(fù)雜、性質(zhì)較為嚴重的案件反饋時，督查組通常要開兩次反饋會，一個是程序上的向地方所有相關(guān)部門的反饋，另一個則是把黨政一把手單獨留下。
聶明慧說：“小范圍里，我們可以把話說得重一點。這樣，既指出了問題，又不傷害地方干部的形象。”
發(fā)生在12年前河津市村干部因強征土地與村民楊曉澤一家人產(chǎn)生沖突的事件，經(jīng)督查組調(diào)查，補償協(xié)商未果而強征土地屬實，相關(guān)企業(yè)非法占用土地侵害了農(nóng)民利益。這些問題，在督查反饋中，督查組都向當(dāng)?shù)攸h政一把手明確指出。
同時，據(jù)督查組調(diào)查，楊曉澤的征地補償實際已經(jīng)完成。但其父親去世后，母親柴鳳英一直在向國家信訪部門投訴。“我們要分析群眾為什么還在上訪。我們跟人家發(fā)生了沖突，傷害了人家，人家有心結(jié)。十多年過去了，干部換了，但出了問題，還要承擔(dān)。你們?nèi)ソo他道個歉，關(guān)鍵是把心結(jié)解開。”聶明慧在反饋會上建議。
信訪工作人員錯錄信息被處理
與今年第二輪督查一樣，此次督查仍然從信訪案件的實體和信訪辦案程序兩方面進行督查。記者在山西督查組給8個案件的反饋報告上，都能看到程序上糾正整改的意見。
襄垣縣北底鄉(xiāng)村民王波恩反映他購買的新農(nóng)村住宅出現(xiàn)裂縫，要求村里重修并補償其損失的信訪案件中，督查組成員、國家信訪局投訴辦三處副處長鄧勇拿著一份當(dāng)?shù)匦旁L局的“答復(fù)意見書”詢問道：“你們寫著信訪人4月15日準備到北京上訪，而縣里面的答復(fù)落款時間也是4月15日，信訪人沒到北京你們就答復(fù)了？”
據(jù)記者了解，按照國家信訪局統(tǒng)一部署，此次督查要求各地在督查組離開后2天內(nèi)向省信訪工作聯(lián)席會議辦公室報送整改方案，并于督查組離開山西前匯總所有案件的整改方案。
劉希洪表示：“我們的目的一方面是督查個案，另一方面是通過一個案件舉一反三，督促地方進行一類案件的解決，最終推動大量信訪積案案結(jié)事了。”據(jù)悉，襄垣縣在督查組督查完的當(dāng)天便召開了縣委常委會，提出化解積案，目前已開列了800多個要結(jié)的案件。
此次督查，除了要求地方提出整改、中央跟蹤落實之外，還提出要加大問責(zé)力度。今年3月的一次座談會上，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾說，有的督查意見提出了一段時間，但問題仍沒有解決，需要繼續(xù)推動。督查工作不僅要推動問題解決，還要加大問責(zé)力度，對不作為、亂作為，引發(fā)信訪問題的要堅決問責(zé)。
記者從山西河津市了解到，因兩次將柴鳳英投訴事項辦理意見錯誤錄入系統(tǒng)的信訪局工作人員已經(jīng)得到處理，成為督查組督查山西后首個問責(zé)的案件。
對話
中央信訪督查組成員，全國人大代表、九三學(xué)社山西省副主委張紅健：
督查十年積案 中央下了決心
作為此次中央信訪督查組的地方成員，來自山西省的全國人大代表張紅健在會見信訪人時做了大量疏導(dǎo)工作，參與化解了多起信訪積案；在對地方黨委政府的反饋會上，她現(xiàn)場對縣委書記直言“尊重法律”。另一方面，作為全國人大代表和民主黨派的地方領(lǐng)導(dǎo)，張紅健也在督查全程對督查組的工作進行監(jiān)督。
接到任務(wù)時，張紅健有點緊張。她坦言從未參與過信訪工作，更談不上指導(dǎo)。經(jīng)過近十天的督查，張紅健收獲頗多。她表示，政府和老百姓的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，化解這對矛盾需要耐心傾聽百姓的聲音。她說：“干部心中如果沒有老百姓，就聽不進人民的訴求。”
1 【談督查組】
“以前要收土特產(chǎn)，現(xiàn)在風(fēng)氣好了”
新京報：你之前沒有做過信訪工作，參加這次信訪督查有什么感受？
張紅健：這是中央督查組第一次邀請人大代表參與督查，剛通知到我的時候還是挺緊張的，因為我沒有信訪工作的經(jīng)驗，擔(dān)心不能發(fā)揮作用。這十天下來，見了許多信訪群眾和基層干部，對基層的情況更了解了。
通過這次督查給我兩方面比較深的感受。像柴鳳英的案子，都是2003年的事了，這次中央把它列入督查范圍，說明是下了決心要解決信訪積案，這是不回避老百姓的困難，不回避過去的問題。其次，督查組既督查案件本身，又督查辦理過程，體現(xiàn)出政府的依法行政，法治觀念更強了。
新京報：你既參與督查，又要作為人大代表監(jiān)督督查組，你對督查組的工作怎么評價？
張紅健：最深的印象就是風(fēng)氣好了。你要知道，以前我們下一次基層，下了車先吃一頓；臨走時，還要收很多地方送的土特產(chǎn)。現(xiàn)在你看，到哪都吃自助餐，也不接受贈送了。我們每天都要完成聽匯報、查資料、實地查看、走訪信訪人、約談地方干部和開反饋會這六個環(huán)節(jié)，行程很滿，大家唯一的娛樂活動就是在面包車里拿著手機拍窗外的風(fēng)景。
風(fēng)清氣正很重要，你說你跟人家喝了酒，收了人家的東西，你還怎么給人家指出問題？現(xiàn)在風(fēng)氣好了，干部的心思也慢慢地變純正了。
2 【談人大代表履職】
“出現(xiàn)雷人提案因代表遠離基層”
新京報：你覺得督查組為什么會邀請人大代表參加督查？
張紅健：涉及一府兩院的工作，人大代表都有權(quán)參加。人大代表一方面是通過開會討論表決國家大事，另一方面就是在閉會期間監(jiān)督一府兩院的工作。這一次中央信訪督查組邀請人大代表是個好事，未來，我認為政府有別的工作都應(yīng)該主動邀請人大代表參加。
政府要依法行政，尤其是中央政府相關(guān)部門對地方進行督查的時候，有人大代表在場，整個過程就更能體現(xiàn)法律的嚴肅性和執(zhí)法的嚴謹。另一方面，政府工作中遇到的一些問題，多跟人大代表，尤其是基層人大代表溝通，也會有不一樣的解決思路。
新京報：作為人大代表，這次督查你有什么收獲？
張紅健：最大的收獲就是做群眾的工作，一定要深入基層。無論是政府官員還是人民代表，到基層去，到事件的真相中去調(diào)研。你看我們這一次督查，如果不見信訪人、不實地走訪，只聽地方政府的報告，就發(fā)現(xiàn)不了問題。見了信訪人，還要查看基層的資料，兩邊都要看，督查才出效果。
作為人大代表，尤其要深入基層，不然你就不可能發(fā)現(xiàn)問題，也就提不出什么有價值的提案來。前幾年我們總能看到“兩會”上出現(xiàn)一些雷人的提案和議案，一個重要的原因就是代表委員遠離基層。
3 【談督查效果】
“督查組是來幫忙的不是添亂的”
新京報：山西前段時間被查出了塌方式腐敗，一些地方缺官補官。你覺得這次督查組是不是給山西帶來了壓力？
張紅健：壓力是有。督查組決定下來的前一周，我接到省人大轉(zhuǎn)來的省委的通知，要我參加督查工作。那時候我們省信訪局還是很緊張的，連夜召集我們開會。到了各地去，地方官員也緊張，怕督查組翻舊賬。
但是我同時也認為，有壓力也是一件好事。過去山西的經(jīng)濟發(fā)展快，必然會累積一些社會矛盾。現(xiàn)在我們要來解決這些問題，不是去夸大問題，故意制造壓力，不是為了揭鍋蓋而揭鍋蓋，只要上下的官員都是為了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，為了解決老百姓的問題，有壓力是好事。不光是山西，所有共產(chǎn)黨的基層干部還是有點壓力好。
新京報：你覺得通過督查，這種壓力能達到促進解決老百姓問題的作用？
張紅健：在很大程度上是可以的。督查組來了，表明了不回避過去問題的態(tài)度。對每一個案子，地方上也拿出了整改方案，這本身就是壓力傳導(dǎo)帶來的。這是督查應(yīng)該產(chǎn)生的作用。
另一方面，督查組這次直接解決了許多案件，化解了一批矛盾，在地方干部眼里，他們就會感受到中央督查組是來給他們幫忙的，而不是來添亂的。感受到這種信任，也正是將壓力轉(zhuǎn)換成工作的動力。最后省委政法委書記也對督查組表示感謝，這就說明壓力是有用的。
新京報：中央信訪督查能起到什么樣的作用？
張紅健：這次內(nèi)容設(shè)定得很好，規(guī)定了要查案件的實體部分和程序部分。督查組的成員配置也很合理。我們主要查土地問題，中央有國土部、住建部的同志，省里面陪同的也有這些部門的人。
我覺得通過這次督查，對我們山西而言，或者說對督查組所到的所有省市而言，有兩個重要的作用。第一個就是通過對一個案子的督查帶動一批類似案子的解決。5月14日在襄垣，督查當(dāng)天縣里就開了會，開列了800多個要結(jié)的積案。第二個就是通過督查，指導(dǎo)規(guī)范地方信訪工作，督查組成員給地方干部做了一次群眾工作的示范，這個意義更大。（記者 吳為）