呂律師用行李箱帶著208件供暖糾紛案件的訴訟材料來法院攝影/曹璐

　　昨天，第一位行政案件立案者冀先生在立案大廳窗口前立案

　　昨天是全國(guó)法院實(shí)施立案登記制改革的首個(gè)工作日。從昨天起，北京市各級(jí)法院將全面推行立案登記制改革。當(dāng)天北京三級(jí)法院共接待立案群眾3005人，當(dāng)場(chǎng)立案1963件。其中一名律師用拉桿箱帶著208起案件的起訴材料來到朝陽法院，耗時(shí)9小時(shí)立案208起。

　　材料準(zhǔn)備齊全 10分鐘立案

　　昨天上午9點(diǎn)05分，第一位行政案件立案者冀先生坐到了四中院立案大廳的二號(hào)窗口前。

　　冀先生說，他是豐臺(tái)一家公司的法人，2013年8月，豐臺(tái)區(qū)政府在沒有出示任何有效法律文書的情況下，將他公司近1200平方米的辦公用房拆除，他們損失達(dá)五六百萬。從2013年9月至今，他先后去過多家法院立案和反映情況，要求確認(rèn)政府行政行為違法，程序違法，但都沒立案成功。

　　昨天是冀先生第三次來到四中院，前兩次，在法官的導(dǎo)訴之下，他補(bǔ)齊了自己的立案材料，在立案窗口，法官建議其將訴訟請(qǐng)求分為三個(gè)案件，冀先生接受了法官的建議。

　　9點(diǎn)20分左右，冀先生交完50元的立案費(fèi)。接待冀先生的法院工作人員表示，冀先生的材料準(zhǔn)備相對(duì)充分，申請(qǐng)符合立案要求。從遞交材料、初步審核到繳費(fèi)，冀先生用了大概15分鐘的時(shí)間。

　　而在東城法院，88歲老人周先生起訴某銀行歸還自己16年前買的2.05萬元證券以及掛在基金賬戶上的9500元的本利。法官看到老人提交的起訴書上被告名稱和起訴案由都有問題，接收訴訟材料的同時(shí)向老人發(fā)放了立案補(bǔ)充、補(bǔ)正材料一次性告知書，并告知其補(bǔ)交材料的期限為30日。

　　北青報(bào)記者注意到，在材料齊全的情況下，大概10分鐘左右就能完成一次立案。

　　據(jù)東城法院法官介紹，以前訴狀存在形式上的問題或起訴材料不全的，法院暫不接收訴狀，待補(bǔ)正符合要求后再接收。實(shí)行立案登記制以后，所有的起訴都接收起訴狀。對(duì)于不符合立案條件的起訴，應(yīng)發(fā)送書面一次性告知書，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

　　昨天北青報(bào)記者從北京高院獲悉，截至昨天下午3點(diǎn)，北京三級(jí)法院共接待立案群眾3005人，當(dāng)場(chǎng)立案1963件，發(fā)放一次性補(bǔ)正起訴材料257份，出具接收起訴材料清單1644份。

　　立案審查 不再成訴訟門檻

　　十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　之后立案登記制改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院4月15日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。根據(jù)規(guī)定，《意見》將于今年5月1日起全面施行。

　　此前，我國(guó)法院案件受理采取的是立案審查制。法院在受理案件的過程中，對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合條件進(jìn)行審查，而后決定是否受理。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，只有符合“有直接利害關(guān)系”、“有明確被告”、“有具體請(qǐng)求和事實(shí)理由”、“屬于法院受案范圍和管轄權(quán)”等四個(gè)條件的起訴方可受理，否則不予受理。

　　案件當(dāng)事人提交訴狀后，經(jīng)審查符合這些起訴條件的，法院才予以立案受理，進(jìn)入訴訟程序。否則法院有可能拒收訴狀，不予立案，訴訟程序便無從開始。由此可以看出，立案是一個(gè)非常重要的訴訟環(huán)節(jié)。但法院立案難一直是公眾關(guān)注的問題，以行政訴訟中比較常見的申請(qǐng)信息公開案件為例，2013年由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等單位發(fā)布的一份報(bào)告顯示，大概八成涉及政務(wù)公開的起訴遭到駁回。北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師張興梅此前曾在貴州某基層法院從事過多年法官工作，在她看來，法院出現(xiàn)立案難有法院自身受制于案件、人員、行政干涉的原因，比如一些法院不好處理的案件，但也有一些其他方面的原因。立案審查有時(shí)候好像變成一個(gè)門檻。

　　據(jù)東城法院副院長(zhǎng)薛峰介紹，立案登記制禁止了法院在法律規(guī)定之外執(zhí)行任何“土政策”。以往以案件疑難復(fù)雜、影響地區(qū)穩(wěn)定為由不接收訴狀，接收訴狀后不出具書面憑證或者“不立不裁”，不在法定期限內(nèi)作出處理等暫緩立案的做法在立案登記制下將被嚴(yán)厲追責(zé)。

　　一律師立案208起 耗時(shí)9小時(shí)

　　昨天上午匯都律師事務(wù)所律師呂中旭來到朝陽法院，他一人當(dāng)天立案數(shù)量便達(dá)到了208起，耗時(shí)9個(gè)小時(shí)。

　　這208起案件起訴狀原告均為北京市銘泰熱力供應(yīng)有限責(zé)任公司，被告均為望京地區(qū)大西洋新城的業(yè)主。呂中旭說，這些業(yè)主拖欠熱力公司供暖費(fèi)，嚴(yán)重影響了正常的取暖工作，損害了原告的合法權(quán)益。他說這200多起案件中拖欠供暖費(fèi)最少的為2000余元，最多的則拖欠4萬余元，全部案件拖欠的供暖費(fèi)用總計(jì)130萬元左右。

　　“并沒有刻意挑選今天，”呂中旭說，他了解今天是立案登記制實(shí)行后的第一個(gè)工作日，但這些案件他自去年9月就開始整理材料，五一節(jié)前夕整理完畢，恰好趕上了立案登記制實(shí)施的第一個(gè)工作日?！敖?000頁紙呢，”呂中旭說，早上9點(diǎn)半他拎著一個(gè)旅行箱來到法院，箱內(nèi)裝有208起案件的起訴材料，每一起案件的起訴材料大約有15到20頁，所有案件使用紙張近4000張。昨天下午6點(diǎn)半，在朝陽法院法官的幫助下，呂中旭耗時(shí)9個(gè)小時(shí)，終于辦完了所有案件的立案手續(xù)，并拿到了208張繳費(fèi)單。

　　雖然呂中旭稱其并沒有刻意挑選今天前來立案，但他坦言立案登記制還是使案件受益，“200起案件立案都非常順利?！?/p>

　　“也不能全部都推給法院，”呂中旭表示，有些物業(yè)或者熱力公司不愿意得罪業(yè)主，往往直接起訴業(yè)主將案子推給法院，“北京一年估計(jì)產(chǎn)生幾萬起供暖糾紛，如果全部立案法院工作壓力很大，也占用了太多的司法資源?！?/p>

　　“我們也想方設(shè)法盡量少占用司法資源，”呂中旭說，銘泰熱力公司與大西洋新城小區(qū)業(yè)主的供暖糾紛大概有一千多起，經(jīng)過律師等相關(guān)人員與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商，大約70%的業(yè)主已經(jīng)同意交納拖欠的費(fèi)用?！耙话憧梢詤f(xié)調(diào)的糾紛并不起訴?！庇捎谌杂幸恍I(yè)主始終拖欠供暖費(fèi)，熱力公司最終還是將200余戶業(yè)主告上法庭。