呂律師用行李箱帶著208件供暖糾紛案件的訴訟材料來(lái)法院攝影/曹璐

　　昨天，第一位行政案件立案者冀先生在立案大廳窗口前立案

　　昨天是全國(guó)法院實(shí)施立案登記制改革的首個(gè)工作日。從昨天起，北京市各級(jí)法院將全面推行立案登記制改革。當(dāng)天北京三級(jí)法院共接待立案群眾3005人，當(dāng)場(chǎng)立案1963件。其中一名律師用拉桿箱帶著208起案件的起訴材料來(lái)到朝陽(yáng)法院，耗時(shí)9小時(shí)立案208起。

　　材料準(zhǔn)備齊全 10分鐘立案

　　昨天上午9點(diǎn)05分，第一位行政案件立案者冀先生坐到了四中院立案大廳的二號(hào)窗口前。

　　冀先生說(shuō)，他是豐臺(tái)一家公司的法人，2013年8月，豐臺(tái)區(qū)政府在沒(méi)有出示任何有效法律文書(shū)的情況下，將他公司近1200平方米的辦公用房拆除，他們損失達(dá)五六百萬(wàn)。從2013年9月至今，他先后去過(guò)多家法院立案和反映情況，要求確認(rèn)政府行政行為違法，程序違法，但都沒(méi)立案成功。

　　昨天是冀先生第三次來(lái)到四中院，前兩次，在法官的導(dǎo)訴之下，他補(bǔ)齊了自己的立案材料，在立案窗口，法官建議其將訴訟請(qǐng)求分為三個(gè)案件，冀先生接受了法官的建議。

　　9點(diǎn)20分左右，冀先生交完50元的立案費(fèi)。接待冀先生的法院工作人員表示，冀先生的材料準(zhǔn)備相對(duì)充分，申請(qǐng)符合立案要求。從遞交材料、初步審核到繳費(fèi)，冀先生用了大概15分鐘的時(shí)間。

　　而在東城法院，88歲老人周先生起訴某銀行歸還自己16年前買的2.05萬(wàn)元證券以及掛在基金賬戶上的9500元的本利。法官看到老人提交的起訴書(shū)上被告名稱和起訴案由都有問(wèn)題，接收訴訟材料的同時(shí)向老人發(fā)放了立案補(bǔ)充、補(bǔ)正材料一次性告知書(shū)，并告知其補(bǔ)交材料的期限為30日。

　　北青報(bào)記者注意到，在材料齊全的情況下，大概10分鐘左右就能完成一次立案。

　　據(jù)東城法院法官介紹，以前訴狀存在形式上的問(wèn)題或起訴材料不全的，法院暫不接收訴狀，待補(bǔ)正符合要求后再接收。實(shí)行立案登記制以后，所有的起訴都接收起訴狀。對(duì)于不符合立案條件的起訴，應(yīng)發(fā)送書(shū)面一次性告知書(shū)，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

　　昨天北青報(bào)記者從北京高院獲悉，截至昨天下午3點(diǎn)，北京三級(jí)法院共接待立案群眾3005人，當(dāng)場(chǎng)立案1963件，發(fā)放一次性補(bǔ)正起訴材料257份，出具接收起訴材料清單1644份。

　　立案審查 不再成訴訟門檻

　　十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　之后立案登記制改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》。最高人民法院4月15日印發(fā)該意見(jiàn)，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。根據(jù)規(guī)定，《意見(jiàn)》將于今年5月1日起全面施行。

　　此前，我國(guó)法院案件受理采取的是立案審查制。法院在受理案件的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合條件進(jìn)行審查，而后決定是否受理。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，只有符合“有直接利害關(guān)系”、“有明確被告”、“有具體請(qǐng)求和事實(shí)理由”、“屬于法院受案范圍和管轄權(quán)”等四個(gè)條件的起訴方可受理，否則不予受理。

　　案件當(dāng)事人提交訴狀后，經(jīng)審查符合這些起訴條件的，法院才予以立案受理，進(jìn)入訴訟程序。否則法院有可能拒收訴狀，不予立案，訴訟程序便無(wú)從開(kāi)始。由此可以看出，立案是一個(gè)非常重要的訴訟環(huán)節(jié)。但法院立案難一直是公眾關(guān)注的問(wèn)題，以行政訴訟中比較常見(jiàn)的申請(qǐng)信息公開(kāi)案件為例，2013年由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等單位發(fā)布的一份報(bào)告顯示，大概八成涉及政務(wù)公開(kāi)的起訴遭到駁回。北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師張興梅此前曾在貴州某基層法院從事過(guò)多年法官工作，在她看來(lái)，法院出現(xiàn)立案難有法院自身受制于案件、人員、行政干涉的原因，比如一些法院不好處理的案件，但也有一些其他方面的原因。立案審查有時(shí)候好像變成一個(gè)門檻。

　　據(jù)東城法院副院長(zhǎng)薛峰介紹，立案登記制禁止了法院在法律規(guī)定之外執(zhí)行任何“土政策”。以往以案件疑難復(fù)雜、影響地區(qū)穩(wěn)定為由不接收訴狀，接收訴狀后不出具書(shū)面憑證或者“不立不裁”，不在法定期限內(nèi)作出處理等暫緩立案的做法在立案登記制下將被嚴(yán)厲追責(zé)。

　　一律師立案208起 耗時(shí)9小時(shí)

　　昨天上午匯都律師事務(wù)所律師呂中旭來(lái)到朝陽(yáng)法院，他一人當(dāng)天立案數(shù)量便達(dá)到了208起，耗時(shí)9個(gè)小時(shí)。

　　這208起案件起訴狀原告均為北京市銘泰熱力供應(yīng)有限責(zé)任公司，被告均為望京地區(qū)大西洋新城的業(yè)主。呂中旭說(shuō)，這些業(yè)主拖欠熱力公司供暖費(fèi)，嚴(yán)重影響了正常的取暖工作，損害了原告的合法權(quán)益。他說(shuō)這200多起案件中拖欠供暖費(fèi)最少的為2000余元，最多的則拖欠4萬(wàn)余元，全部案件拖欠的供暖費(fèi)用總計(jì)130萬(wàn)元左右。

　　“并沒(méi)有刻意挑選今天，”呂中旭說(shuō)，他了解今天是立案登記制實(shí)行后的第一個(gè)工作日，但這些案件他自去年9月就開(kāi)始整理材料，五一節(jié)前夕整理完畢，恰好趕上了立案登記制實(shí)施的第一個(gè)工作日。“近4000頁(yè)紙呢，”呂中旭說(shuō)，早上9點(diǎn)半他拎著一個(gè)旅行箱來(lái)到法院，箱內(nèi)裝有208起案件的起訴材料，每一起案件的起訴材料大約有15到20頁(yè)，所有案件使用紙張近4000張。昨天下午6點(diǎn)半，在朝陽(yáng)法院法官的幫助下，呂中旭耗時(shí)9個(gè)小時(shí)，終于辦完了所有案件的立案手續(xù)，并拿到了208張繳費(fèi)單。

　　雖然呂中旭稱其并沒(méi)有刻意挑選今天前來(lái)立案，但他坦言立案登記制還是使案件受益，“200起案件立案都非常順利。”

　　“也不能全部都推給法院，”呂中旭表示，有些物業(yè)或者熱力公司不愿意得罪業(yè)主，往往直接起訴業(yè)主將案子推給法院，“北京一年估計(jì)產(chǎn)生幾萬(wàn)起供暖糾紛，如果全部立案法院工作壓力很大，也占用了太多的司法資源。”

　　“我們也想方設(shè)法盡量少占用司法資源，”呂中旭說(shuō)，銘泰熱力公司與大西洋新城小區(qū)業(yè)主的供暖糾紛大概有一千多起，經(jīng)過(guò)律師等相關(guān)人員與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商，大約70%的業(yè)主已經(jīng)同意交納拖欠的費(fèi)用。“一般可以協(xié)調(diào)的糾紛并不起訴。”由于仍有一些業(yè)主始終拖欠供暖費(fèi)，熱力公司最終還是將200余戶業(yè)主告上法庭。

　　立案登記后仍會(huì)審查

　　北京四中院是全國(guó)首批跨行政區(qū)劃法院和本市首批整建制改革試點(diǎn)法院，自建院伊始就落實(shí)中央改革部署，在民事案件和行政案件立案中全面貫徹落實(shí)立案登記制。

　　四中院立案庭庭長(zhǎng)石東弘告訴北青報(bào)記者，在逐步落實(shí)立案登記制的過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題就是很多當(dāng)事人對(duì)立案登記制存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)事人普遍認(rèn)為立案登記就是簡(jiǎn)單的登記手續(xù)，無(wú)需任何立案審查，即可立案。

　　但實(shí)際上，無(wú)論是此前的立案審查制度，還是目前的立案登記制度，兩者在立案前都需要進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。兩者不同的是，立案審查對(duì)實(shí)體方面審查的比較多，比如對(duì)證據(jù)的審查就比較嚴(yán)格。“立案登記制改革后，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。因此，案件進(jìn)入審判庭后，審判法官就要做大量前期準(zhǔn)備工作，對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的審查。”海淀法院副院長(zhǎng)張弓說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前推行的立案登記的具體做法是：對(duì)提交的起訴狀、訴訟材料符合形式要求和起訴條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案；明顯不符合起訴條件的，向起訴人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，如仍堅(jiān)持起訴，7天內(nèi)作出不予受理裁定；當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合條件的，接收材料、開(kāi)出收據(jù)并在7天內(nèi)決定是否立案；起訴狀內(nèi)容欠缺、起訴材料不全的，一次性書(shū)面告知需補(bǔ)正的內(nèi)容及期限，起訴人按期補(bǔ)正后登記立案。

　　“在起訴立案前進(jìn)行審查是必要的，法院不可能將所有起訴都納入立案。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，一些無(wú)法達(dá)到法定立案條件的案件即使推行了立案登記制度同樣不能立案。但是法院會(huì)對(duì)起訴人出具書(shū)面的不予立案裁定書(shū)，這樣會(huì)讓起訴人更加信服，清晰明確地知道法院為何不予受理自己的案件。”一名一直在關(guān)注北京法院改革的學(xué)者表示。

　　北青報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，違法起訴或者不符合法律規(guī)定的、涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的、危害國(guó)家安全的、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的、破壞國(guó)家宗教政策的、所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的，這6類案件法院將明確不予登記立案，“但對(duì)這些案件法院不會(huì)再像以前那樣不收材料或者不答復(fù)，都會(huì)做出回復(fù)。”這名學(xué)者稱。

　　民告官案件或“井噴”

　　值得注意的是，在5月1日起開(kāi)始實(shí)施的新《行政訴訟法》中，立案登記被直接寫進(jìn)了法條，一些律師學(xué)者估計(jì)，立案登記制度的實(shí)施，或許會(huì)使“民告官”案件出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

　　在原來(lái)的立案審查制下，許多“民告官”案件符合法定條件卻不能得到受理，最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是受訴法院以案件不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍為由不予受理。即便受理也盡量通過(guò)協(xié)調(diào)或說(shuō)服撤訴等方法處理，造成眾多糾紛無(wú)法立案進(jìn)入行政訴訟途徑，相關(guān)的信訪總量長(zhǎng)期居高不下，有時(shí)還會(huì)引發(fā)一些極端維權(quán)行為。

　　而根據(jù)新的《行政訴訟法》規(guī)定，法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ｃ窀婀侔讣⒊蔀槭芰傅怯浿贫扔绊懽畲蟮囊活惏讣?/p>

　　四中院的一組數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)。2014年北京市行政案件立案率為30%左右，而四中院僅2015年1-4月行政案件立案率為71.2%；2014年全年以區(qū)縣政府為被告，最后進(jìn)入審判程序的案件216件，而2015年1-4月，僅四中院立案的286件以區(qū)縣政府為被告的行政案件中，除裁定不予受理的31件外，進(jìn)入到審判程序的便達(dá)到255件，是去年全年該類案件的1.18倍。

　　立案登記后要防止濫訴

　　據(jù)北京法院多名法官估計(jì)，隨著立案登記制度的實(shí)行，立案門檻會(huì)降低，同時(shí)這也會(huì)增加立案泛濫的隱患。“濫訴、惡意訴訟會(huì)給審判庭帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)司法資源，甚至衍生出新的矛盾。”四中院一名法官表示。

　　以四中院為例，該院受理的大部分為行政訴訟案件，在行政案件中，政府信息公開(kāi)類案件占較大比例。有的申請(qǐng)人超過(guò)必要合理限度，濫用政府信息權(quán)，訴權(quán)，提出與自己生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)的信息公開(kāi)申請(qǐng)，又以相同相類似的訴訟請(qǐng)求，明知無(wú)正當(dāng)理由，反復(fù)提起訴訟，導(dǎo)致行政、司法等公共資源被浪費(fèi)。

　　一名法官告訴北青報(bào)記者，在運(yùn)行立案登記制度后，曾經(jīng)有訴訟人在法院一個(gè)人就起訴了100多件行政訴訟案件，“這個(gè)很難說(shuō)他是不是存在濫訴行為，對(duì)這種行為，法院只能增加審查的力度，不能不給他立案，這是法律不允許的。”

　　北京盈科律師事務(wù)所律師康凱認(rèn)為，立案登記降低了訴訟的門檻，可能很多當(dāng)事人都會(huì)將維權(quán)的希望寄托在法院身上，寄希望于通過(guò)司法來(lái)尋求公正，濫訴的情況非常有可能會(huì)出現(xiàn)。但在司法改革的大背景下，法官數(shù)量是固定的，龐大的立案數(shù)量和有限的審判資源可能會(huì)出現(xiàn)比較大的矛盾。“如何處理這種矛盾除了需要在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，還需要進(jìn)行一些制度上的設(shè)計(jì)。”

　　作為改革試點(diǎn)院，四中院在這方面也進(jìn)行了一些探索。石東弘表示，四中院設(shè)計(jì)了誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)，要求當(dāng)事人立案階段簽署訴訟誠(chéng)信承諾書(shū)，承諾書(shū)明確告知當(dāng)事人虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等行為的法律后果。此外還建立濫訴人員清單，對(duì)于起訴缺乏訴的利益，訴訟目的不具有正當(dāng)性，有違誠(chéng)實(shí)信用原則的起訴人，濫用訴權(quán)引起程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)，增加對(duì)方當(dāng)事人訴累的，并被多次駁回起訴的當(dāng)事人，列入濫訴人員清單。“對(duì)他們提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的立案審查，不適用先行立案的登記制度。”

　　對(duì)比

　　立案登記制帶來(lái)的6大變化

　　變化1 當(dāng)事人來(lái)法院起訴、自訴

　　以往：法院可能暫不接收起訴狀、待決定立案之時(shí)才接受訴狀或不接收訴狀。

　　現(xiàn)在：法院初次收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

　　變化2 對(duì)不符合立案條件的起訴、自訴

　　以往：口頭告知當(dāng)事人，補(bǔ)正不限定期限。

　　現(xiàn)在：口頭釋明的同時(shí)，應(yīng)發(fā)書(shū)面一次性告知書(shū)，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

　　變化3 關(guān)于敏感性糾紛的起訴

　　以往：實(shí)踐中因非正常上訪引發(fā)的起訴、以中央機(jī)關(guān)或其工作人員為被告的起訴、涉及國(guó)家某方面政策的起訴、涉及歷史遺留問(wèn)題的起訴等通常被視為敏感性糾紛，起訴材料可能被擱置不予處理或“不立不裁”。

　　現(xiàn)在：敏感性糾紛僅被限定在“涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的”事項(xiàng)上。如果法院對(duì)當(dāng)事人起訴裁定或者決定不予受理、不予立案，應(yīng)出具書(shū)面裁定或者決定，載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

　　變化4 立案時(shí)限的起算點(diǎn)

　　以往：立案時(shí)限從通過(guò)法院立案審查、接受起訴書(shū)開(kāi)始計(jì)算。

　　現(xiàn)在：法院收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書(shū)面憑證并注明收到日期；對(duì)于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

　　變化5 不再要求先交費(fèi)后立案

　　以往：當(dāng)事人交費(fèi)是法院立案的前提，先交訴費(fèi)才能立案。

　　現(xiàn)在：對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理。

　　變化6 關(guān)于責(zé)任如何追究？誰(shuí)來(lái)追究？

　　以往：當(dāng)事人投訴的渠道雖多，但哪個(gè)部門實(shí)際負(fù)責(zé)辦理投訴和追究什么責(zé)任并不明確。

　　現(xiàn)在：明確規(guī)定了對(duì)于法院未依法登記立案時(shí)當(dāng)事人的投訴渠道、法院監(jiān)察部門的查處職責(zé)以及構(gòu)成違法違紀(jì)的立案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任，甚至可追查到瀆職犯罪等刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制和威懾力。（記者 李鐵柱 楊琳 孔德婧 實(shí)習(xí)記者 孫惠賢）