在即將閉幕的今年全國(guó)兩會(huì)上，“改革”成為了代表、委員們熱議的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告也把改革作為今年政府工作的首要任務(wù)，提出向深化改革要?jiǎng)恿?，?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。
引人關(guān)注的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為這一輪改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成的輪廓已經(jīng)日漸清晰。在改革已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)的基礎(chǔ)上，全面深化改革的突破點(diǎn)在哪里？最大障礙是什么？中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將在改革進(jìn)程中扮演什么角色？
深度觀察
深改組辦公室為何
設(shè)在中央政策研究室
在中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，其辦事機(jī)構(gòu)如何設(shè)置一度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，外界曾就此有過多種猜測(cè)，例如成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)作為中央深改組的辦公室，也有人曾提出把中央深改組的辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委或中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻對(duì)北京青年報(bào)記者表示，目前中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室已經(jīng)確定設(shè)在中央政策研究室。
施芝鴻認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革，概括起來是“5+1+1”?！?”就是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的五個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制這五個(gè)方面的改革，加上黨的建設(shè)制度方面的改革，再加上軍隊(duì)和國(guó)防改革。這次全面深化改革，實(shí)際上指的就是上述領(lǐng)域的改革，中央政策研究室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，正好和這七大改革領(lǐng)域的全面深化完全對(duì)應(yīng)。
“在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上存量?jī)?yōu)化，即再添加一兩個(gè)直接服務(wù)于中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，就能成為中央深改組一個(gè)很得力的辦事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和信息匯總機(jī)構(gòu)，所以中央這次把深改組的辦公室放在了中央政策研究室的決定是很正確的?！笔┲櫛硎荆醒胝惺议L(zhǎng)期以來為中央高層的決策提供咨詢服務(wù)，而且參與中央重要會(huì)議和文件的起草，對(duì)改革的全局情況非常熟悉。從這件事情上也可以看出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)編制、簡(jiǎn)政放權(quán)方面，在設(shè)置改革辦公機(jī)構(gòu)的時(shí)候也體現(xiàn)出來了。
人員罕見高規(guī)格 構(gòu)成逐漸清晰
根據(jù)此前已經(jīng)公布的信息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，三位副組長(zhǎng)分別為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗，四名正副組長(zhǎng)均為中央政治局常委，這樣的高規(guī)格人員配置被認(rèn)為體現(xiàn)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性以及改革的力度。
在此前央視公布的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)道和電視畫面中，除了上述四位正副組長(zhǎng)外，參加會(huì)議并在里圈就座的官員還包括（注：按央視攝像機(jī)拍攝順序排列）：馬凱、劉延?xùn)|、許其亮、汪洋、趙樂際、杜青林、王晨、周強(qiáng)、張慶黎、王正偉、王滬寧、劉奇葆、李建國(guó)、孟建柱、栗戰(zhàn)書、趙洪祝、郭聲琨、曹建明、周小川等領(lǐng)導(dǎo)同志。
根據(jù)報(bào)道，中央政策研究室主任王滬寧任中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)兼辦公室主任，兩名副主任分別是國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。
官方媒體近日發(fā)布的消息顯示，3月6日下午，陜西省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會(huì)了中央改革辦專職副主任穆虹，這是穆虹首次以中央改革辦專職副主任身份在媒體上亮相。資料顯示，穆虹長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委、發(fā)改委工作，分管固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目稽查。潘盛洲則是農(nóng)村政策學(xué)者出身，主要研究非公經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育等問題。
此外，深改組成員還包括來自中央直屬部門、國(guó)務(wù)院各部委以及中紀(jì)委、最高檢、最高法、全國(guó)人大及全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，分別構(gòu)成6個(gè)專項(xiàng)小組。
除了中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組外，全國(guó)各省份也已經(jīng)相繼成立深改組，除個(gè)別省份外，絕大多數(shù)省份已公布了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單，且組長(zhǎng)均由各地黨委“一把手”擔(dān)任。此外，證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部委也已成立深改組并公布了領(lǐng)導(dǎo)名單。
336項(xiàng)改革舉措
已分解到專項(xiàng)小組
在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員組成的輪廓已經(jīng)日漸清晰之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作事實(shí)上也早已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)。
根據(jù)公開報(bào)告梳理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)分別于1月22日和2月28日開過兩次會(huì)議。習(xí)近平總書記作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主持召開了這兩次會(huì)議并發(fā)表重要講話。在2月28日下午召開的第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間，起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。
據(jù)施芝鴻介紹，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措全部分解到位，明確了各項(xiàng)改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。下一步將在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，盡快確定這一輪改革的突破口。
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