俞可平
中央編譯局副局長(zhǎng)，教授，哲學(xué)、政治學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師，著有《民主是個(gè)好東西》、《敬畏民意》等。
“民主是個(gè)好東西”，指的就是民主能夠造福于民。民主要造福于民，其中一個(gè)前提就是社會(huì)秩序不能失控，不能給人民帶來(lái)痛苦。要是民主導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)亂，民不聊生，腐敗風(fēng)行，誰(shuí)還要民主？反民主的人往往拿這個(gè)來(lái)嚇人。事實(shí)上，更多的事實(shí)證明，推進(jìn)民主并不必然導(dǎo)致秩序失控。相反，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，惟有民主法治才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安。那么，如何在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)有序的民主？
1 要選擇正確的方向
民主不是喜歡不喜歡的問(wèn)題 而是不可阻擋的潮流
現(xiàn)在我們談?wù)撝袊?guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。偉大復(fù)興內(nèi)容很多，其中不可或缺的內(nèi)容就是高度的民主和法治。
民主是人類社會(huì)的發(fā)展潮流，不斷走向民主是不可逆轉(zhuǎn)的政治發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論對(duì)哪個(gè)國(guó)家都如此，中國(guó)也不例外。孫中山先生曾講過(guò)：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。他講的世界潮流主要指的就是民族要獨(dú)立、國(guó)家要富強(qiáng)、人民要民主。我們講政治文明，最主要的兩個(gè)內(nèi)容就是民主和法治。民主也是我們共和國(guó)的生命，“中華人民共和國(guó)”最主要的意義就是人民當(dāng)家做主。十六大強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，十七大強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命。民主已經(jīng)不是喜歡不喜歡的問(wèn)題，而是一種不可阻擋的潮流。現(xiàn)在我們談?wù)撝袊?guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。偉大復(fù)興內(nèi)容很多，其中不可或缺的內(nèi)容就是高度的民主和法治。中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路其實(shí)就是三個(gè)統(tǒng)一，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)”三者的有機(jī)統(tǒng)一。三者之中核心的內(nèi)容是人民當(dāng)家做主。“人民當(dāng)家做主”是主體，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”最終也是為了保障人民的當(dāng)家做主。十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民的主體地位。不斷推動(dòng)民主法治，是共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，這是我們的正確方向。
2 要選擇正確的時(shí)機(jī)
重點(diǎn)領(lǐng)域的改革不突破 非法腐敗可能轉(zhuǎn)化成合法特權(quán)
政治改革或民主建設(shè)滯后會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如果一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革不突破，那么更可怕的就是，非法的腐敗有可能轉(zhuǎn)化成合法的特權(quán)。
民主的實(shí)現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)條件的要求，需要與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化條件或現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相適應(yīng)，任何一種錯(cuò)位都會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。超前了不行，滯后了也不行。超前我們有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，如當(dāng)年的“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”；政治改革或民主建設(shè)滯后同樣會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如我們深惡痛絕的腐敗問(wèn)題，遲遲得不到有效遏制，跟我們某些體制改革的滯后是直接相關(guān)的。如果一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革不突破，那么更可怕的就是，非法的腐敗有可能轉(zhuǎn)化成合法的特權(quán)。與官員的腐敗相比，其特權(quán)更可怕，因?yàn)楹笳叩奈：Ω鼮閲?yán)重，而且通常不被追究。還有，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)面臨的兩難困境、政府公信力的下降，等等，都與制度漏洞和改革滯后有關(guān)。把握合適的機(jī)遇推進(jìn)政治改革，是政治家的責(zé)任，也是政治家能力的體現(xiàn)，需要政治家高度的智慧和擔(dān)當(dāng)。其中，擔(dān)當(dāng)和責(zé)任比智慧和能力更重要。
3 要選擇正確的路線
從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主 從基層民主到高層民主
在政治生活中，理想的狀態(tài)是公民對(duì)各級(jí)政府都信任，但在現(xiàn)實(shí)中，民眾是對(duì)中央政府高度信任，對(duì)基層政府信任度則偏低。
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，進(jìn)行政治改革必須設(shè)計(jì)一個(gè)理性的路線圖。我一直認(rèn)為有三條路線可供選擇：一是從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主。這也是我們黨十六大、十七大、十八大一直堅(jiān)持的，民主發(fā)展要選擇一條成本最小、效益最高的路徑，而黨內(nèi)民主就是一條這樣的路，黨內(nèi)民主事實(shí)上是從核心向外圍的擴(kuò)展。二是從基層民主到高層民主。中國(guó)的基層民主是可控的，代價(jià)小。一方面國(guó)家有足夠的力量管控地方民主實(shí)踐，另一方面基層民主直接針對(duì)老百姓，老百姓可以直接受益。在政治生活中，理想的狀態(tài)是公民對(duì)各級(jí)政府都信任，但在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)與美國(guó)正好相反，美國(guó)公民是對(duì)聯(lián)邦政府信任度很低；我們是對(duì)中央政府高度信任，對(duì)基層政府信任度則偏低。“基層不牢，地動(dòng)山搖”，這種現(xiàn)象必須引起高度警惕。三是從更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。民主一定要有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)怎么把優(yōu)秀的人給選出來(lái)；我們的民主自然具有中國(guó)特色，但縱使最有“中國(guó)特色”，民主也離不開(kāi)選舉和競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)商民主當(dāng)然很重要，但協(xié)商不等于排除選舉。
4 要選擇正確的方式
自由和平等是民主政治的兩種基本價(jià)值
需要做到六個(gè)方面的平衡：既要民主也要法治，既要協(xié)商又要選舉，既要自由又要平等，既要效率又要公正，既要參與又要秩序，既要權(quán)利又要公益。
選擇正確的民主發(fā)展方式要做到六個(gè)方面的平衡：第一，既要民主也要法治。民主和法治是一個(gè)硬幣的兩面，是不可分割的，無(wú)論哪個(gè)政治學(xué)家講到民主都離不開(kāi)法治。無(wú)論是西方的經(jīng)驗(yàn)，還是我們中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不證明如此；
第二，既要協(xié)商又要選舉。中國(guó)的民主在很大程度上確實(shí)是協(xié)商性的，這有歷史傳統(tǒng)；選舉則是近代以后的產(chǎn)物。但既然是民主，就離不開(kāi)選舉，二者要結(jié)合起來(lái)；
第三，既要自由又要平等。這又是民主政治的兩種基本價(jià)值，過(guò)去我們偏重于平等，后來(lái)搞改革開(kāi)放對(duì)自由的價(jià)值更為強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在二者又處于高度的張力之中。
第四，既要效率又要公正，這兩者也是不可或缺的基本價(jià)值。改革開(kāi)放初期，效率問(wèn)題更加突出，現(xiàn)在公正問(wèn)題變得更加突出。
第五，既要參與又要秩序。亨廷頓說(shuō)，政治現(xiàn)代化最大的挑戰(zhàn)就是處理好公眾參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系。這兩者之間的張力，我們也已經(jīng)明顯地感受到了。現(xiàn)在我們就遇到了這個(gè)問(wèn)題，隨著社會(huì)群體利益的多元化，公民的參與需求日益強(qiáng)烈，想阻擋參與是阻擋不了的。這就需要有更多的和更通暢的利益表達(dá)和政治參與渠道，如果沒(méi)有足夠的合法渠道，那么公民就勢(shì)必會(huì)利用非正常的，甚至非法的渠道，那就會(huì)帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩，民主參與就有可能失控。
第六，既要權(quán)利又要公益。權(quán)利是個(gè)人的，公民的合法權(quán)利是憲法所保障的；但我們又要公共利益，因?yàn)閲?guó)家和社會(huì)是一個(gè)共同體，這兩者之間的關(guān)系要處理好，個(gè)人權(quán)利與公共利益之間要有一個(gè)合適的平衡。
5 要選擇正確的策略
成功的改革經(jīng)驗(yàn)要上升到制度層面
我們面臨的改革任務(wù)很多，應(yīng)該抓重點(diǎn)，選擇一些能夠“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革突破口；黨內(nèi)民主是重點(diǎn)突破的領(lǐng)域之一，比如黨內(nèi)民主中的權(quán)力制約問(wèn)題。
首先，要有總體布局，按照主流政治理論來(lái)講，就是要科學(xué)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與政治的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、文化的發(fā)展等結(jié)合起來(lái)。要做好頂層設(shè)計(jì)，拿出言之有據(jù)的合理方案；要有一個(gè)協(xié)調(diào)各方利益的綜合決策機(jī)構(gòu)，尤其是在中央層面；政府改革應(yīng)與黨的改革相配套。二是繼續(xù)加大試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，也就是“摸著石頭過(guò)河”。這是我們改革成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)鍵在于，要總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將之上升到制度層面加以推廣。我們現(xiàn)在的很多效果很好的改革往往沒(méi)有持續(xù)性，問(wèn)題就在于人走政息，沒(méi)有上升到制度層面。三是重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。我們面臨的改革任務(wù)很多，應(yīng)該抓重點(diǎn)，選擇一些能夠“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革突破口；黨內(nèi)民主是重點(diǎn)突破的領(lǐng)域之一，比如黨內(nèi)民主中的權(quán)力制約問(wèn)題，我們現(xiàn)在監(jiān)督講得多了，制約講得少了，特別是對(duì)一把手的制約比較少。
總而言之，大家都擔(dān)心推進(jìn)民主會(huì)使秩序失控，帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩；都希望在推進(jìn)民主的同時(shí)保持社會(huì)的穩(wěn)定。然而，在我看來(lái)恰恰只有深化政治體制改革，真正推進(jìn)民主和法治，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，才能使民主造福于人民。
□俞可平（中央編譯局副局長(zhǎng)）
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