2013-03-04 07:07:00 來源:新京報
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昨日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國政協(xié)委員走向人民大會堂。新華社記者 陳樹根 攝
●全國政協(xié)五年來召開11次專題議政性常委會議和專題協(xié)商會議，開展509次調(diào)研視察活動。
●五年共辦復(fù)提案23892件，提案質(zhì)量和辦理實效穩(wěn)步提高。
●五年來共舉辦12次常委會專題學(xué)習(xí)講座、11次在京委員學(xué)習(xí)報告會、37期全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班和政協(xié)干部培訓(xùn)班。
●完善既有協(xié)商形式，創(chuàng)新專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商平臺，五年共開展各類協(xié)商活動420多場次。
中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議3日下午在人民大會堂開幕。
全國政協(xié)十二屆一次會議應(yīng)出席委員2237人，實到2206人，符合法定人數(shù)。
全國政協(xié)十二屆一次會議主席團(tuán)常務(wù)主席俞正聲、杜青林、令計劃、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵在主席臺前排就座。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、習(xí)近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、張德江、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座，祝賀大會召開。
下午3時，俞正聲宣布大會開幕，全體起立，高唱中華人民共和國國歌。
十一屆全國政協(xié)主席賈慶林代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告過去五年的工作。他指出，五年來，在中共中央高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用，為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、擴(kuò)大對外交往作出了重要貢獻(xiàn)。
賈慶林在報告中從鞏固共同思想政治基礎(chǔ)等六個方面回顧了十一屆政協(xié)的工作，并總結(jié)了六條主要經(jīng)驗，還對今后五年工作提出六點建議。
六點不足
賈慶林說，回顧政協(xié)五年的工作，也要看到我們的工作中仍存在一些不足。這些都需要我們認(rèn)真研究，并在今后工作中切實加以解決。
1.履行職能的規(guī)范化水平還不夠高。
2.政治協(xié)商的制度建設(shè)仍需大力推進(jìn)。
3.民主監(jiān)督實效需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.界別優(yōu)勢和作用發(fā)揮尚不充分。
5.調(diào)研視察需要更加深入。
6.重要會議活動的組織服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。
六點建議
賈慶林在報告中，對今后五年政協(xié)的工作，提出六點建議：
1.深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神。
2.緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧獻(xiàn)計出力。
3.推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼。
5.繼續(xù)深化對外友好交往。
6.積極推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。
報告要點
拓寬各界有序政治參與渠道
賈慶林在報告中提到今后五年的工作建議時說，要推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善。拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺。
要認(rèn)真落實中共中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的規(guī)定，協(xié)助黨委政府搞好在人民政協(xié)同各黨派團(tuán)體、各族各界人士的協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商制度，拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
深化協(xié)商民主理論研究和宣傳教育，積極培育協(xié)商文化，營造良好協(xié)商氛圍，努力提高協(xié)商質(zhì)量和實效。
曾建議健全非正常上訪終結(jié)機(jī)制
賈慶林表示，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是中共中央根據(jù)新形勢新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，為人民政協(xié)發(fā)揮作用提出了新要求。我們召開“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會，提出發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用、加強(qiáng)社會誠信體系和公共安全體系建設(shè)、建立健全非正常上訪終結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)法律職業(yè)隊伍建設(shè)等建議。
依照全國政協(xié)新聞網(wǎng)提供的解釋，所謂“建立健全非正常上訪終結(jié)機(jī)制”，即針對重大復(fù)雜的涉訴非正常上訪案件，應(yīng)建立終結(jié)聽證、評估制度。依托“信訪三級終結(jié)機(jī)制”，各省級高級人民法院審委會采取聽證會的形式，召集上訪人、辦案人、各方代表面對面溝通。通過各方代表各抒己見，達(dá)到明辨是非、化解矛盾的目的。在聽證會結(jié)束后，由高級人民法院審委會對聽證會結(jié)果進(jìn)行評估，綜合各方意見和建議提出客觀、公正的處理意見，并最終由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署非正常上訪終結(jié)意見書。如上訪人仍對該終結(jié)意見不滿，進(jìn)而產(chǎn)生新的非正常上訪，則上級有關(guān)部門不再受理和交辦。對違反相關(guān)法律、法規(guī)的非正常上訪行為，則依法予以打擊。
把政治協(xié)商納入決策程序
賈慶林提出，今后五年，要有針對性地加強(qiáng)對政協(xié)委員、特別是新任委員的培訓(xùn)，在全面學(xué)習(xí)把握十八大精神基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)把握關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的新思想新要求，并貫徹到協(xié)商議政中去。
他提出，要推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善。認(rèn)真落實中共中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的規(guī)定，協(xié)助黨委政府搞好在人民政協(xié)同各黨派團(tuán)體、各族各界人士的協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商制度，拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。（新京報記者 郭少峰）
