住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)欠了一個(gè)解釋。
7月10日，住建部年初承諾的“實(shí)現(xiàn)500城個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”已超過(guò)最后期限10天，但這一工作依然進(jìn)展不明。盡管輿論不斷敲打追問(wèn)，住建部仍然沒(méi)有回應(yīng)。
一直以來(lái)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)被賦予多種意義，比如，為后續(xù)的樓市調(diào)控提供政策依據(jù)、為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍打下基礎(chǔ)。但不少人似乎更熱衷于第三種功能：查處“房多多”，打擊腐敗。
而奇怪的是，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)不見(jiàn)得能在反腐上發(fā)揮多大作用，但由于這項(xiàng)工作被賦予這種意義后，推進(jìn)過(guò)程反而會(huì)變得“壓力山大”。
住建部、國(guó)土部誰(shuí)主責(zé)？
個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)最早于2010年提出。是年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，要求住建部加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。次年，國(guó)務(wù)院辦公廳也在2011年初的1號(hào)文件中指出，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，要納入約談和問(wèn)責(zé)的范圍。
2011年10月，在全國(guó)人大常委會(huì)的一次會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，“去年(2010年)下半年，我們啟動(dòng)了全國(guó)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。日前，這些城市已完成市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。下一步，到今年底，40個(gè)重點(diǎn)城市的信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。”
然而當(dāng)年底，上述承諾并未實(shí)現(xiàn)。2012年1月，住建部發(fā)布新聞稿，將40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)的最終時(shí)限延遲至2012年6月。
2012年6月30日，住建部相關(guān)官員在“最后一天”作出回應(yīng)，聲稱(chēng)上述工作已經(jīng)達(dá)標(biāo)完成。
今年2月，住建部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月達(dá)到500個(gè)。不過(guò)，直至2013年7月10日，住建部再度“失約”，沒(méi)有官員對(duì)500城聯(lián)網(wǎng)事宜做出任何表態(tài)。
“關(guān)鍵是住建部有承諾在先，現(xiàn)在時(shí)間到了，記者肯定要追問(wèn)。而且，他們又不解釋?zhuān)谑谴蠹揖蜁?huì)質(zhì)疑，是不是害怕了？是不是建不起來(lái)？是不是不敢建？”7月9日，面對(duì)時(shí)代周報(bào)記者，住建部政策研究中心原副主任王玨林這樣說(shuō)。
不止如此，還有媒體援引住建部?jī)?nèi)部人士表示，原本由住建部和國(guó)土部分工合作的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，今后或?qū)⒂蓢?guó)土部一家主導(dǎo)，住建部負(fù)責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房和商品地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也將劃給國(guó)土部，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒁虼藭簳r(shí)停滯。這一信息誘發(fā)了更多猜想，難道住建部要把“燙手的山芋”扔給國(guó)土部了？
其實(shí)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要基礎(chǔ)之一。中國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記分屬不同管理機(jī)構(gòu)，涉及近10個(gè)部門(mén)，如住建部負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國(guó)土部負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記等。這種登記模式始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存在分散登記、多頭管理等問(wèn)題。
2013年3月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移》方案，要求由國(guó)土部、住建部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)在2014年6月底之前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
由于上述方案沒(méi)有明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，國(guó)土部與住建部前身建設(shè)部都曾進(jìn)行過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的立法研究。于是，這個(gè)問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)也就有了“住建部和國(guó)土部，到底誰(shuí)管誰(shuí)”的疑問(wèn)。
而有媒體披露，未來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度或?qū)⒔⒁試?guó)土為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)，住建部負(fù)責(zé)的有關(guān)商品住宅、保障房和商品地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作都將交給國(guó)土部。
數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程龐大
不過(guò)，7月3日，住建部的一位官員在接受記者采訪時(shí)表示，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作目前尚未移交給國(guó)土部，而是否轉(zhuǎn)移尚在討論之中，未有明確結(jié)果。
而多位接受時(shí)代周報(bào)采訪的房地產(chǎn)專(zhuān)家認(rèn)為，這種可能性很小。在王玨林看來(lái)，“國(guó)土部進(jìn)行土地管理，住建部負(fù)責(zé)的是住房市場(chǎng)，因此，土地信息都在國(guó)土局，而住房信息則存于房管局；土地管理屬于縱向的直接管理，住房信息則實(shí)行以城市為單位的橫向管理。如果要把土地和房屋信息全部統(tǒng)一到國(guó)土部，各地隸屬于住建委的房屋交易登記中心也要全部交給國(guó)土局，這種合并難度太大。”
“而且，如果個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作，住建部難以完成，國(guó)土部又怎么可能做得更好？”王玨林說(shuō)。
聯(lián)網(wǎng)之難
目前，我國(guó)的房屋權(quán)屬信息采用屬地管理的辦法，各城市之間互為“盲區(qū)”，故而，一個(gè)人或者一個(gè)家庭名下的真實(shí)房產(chǎn)數(shù)量無(wú)從查清。
“歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)普查要比我們細(xì)致，統(tǒng)計(jì)也更真實(shí)，每個(gè)地方對(duì)自己擁有多少房產(chǎn)都比較清楚。而我們只在20年前做過(guò)類(lèi)似的調(diào)查，如今，每年拆了多少，蓋了多少，存量又有多少，這些都是糊涂賬。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)。
而中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生則對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正是中國(guó)所缺失的，我們應(yīng)當(dāng)逐步建立土地檔案、住宅檔案。至于這些資料能做什么，這是數(shù)據(jù)分析和利用的問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，就和人口普查一樣，關(guān)于房產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采集。”
不過(guò)，數(shù)據(jù)的采集和聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)龐大、繁復(fù)的工程。“不是停滯不做，而是沒(méi)有結(jié)束。”對(duì)于500城未能如期聯(lián)網(wǎng)一事，王玨林認(rèn)為，前期的基礎(chǔ)狀況和后期的資金籌備情況決定了工作的進(jìn)度。
“500個(gè)城市的個(gè)人住房信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并非同時(shí)開(kāi)始。有的城市起步早、基礎(chǔ)好，但也有一些地方，前期準(zhǔn)備不足，大量的紙質(zhì)檔案沒(méi)有數(shù)字化。而且，有的城市申報(bào)的數(shù)據(jù)與其他地方的標(biāo)準(zhǔn)不同，需要進(jìn)一步補(bǔ)充；另外，建設(shè)網(wǎng)站需要經(jīng)費(fèi)，也有城市因?yàn)橘Y金問(wèn)題而延期。”王玨林說(shuō)。
據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，在全國(guó)新建一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)非常容易，但處理歷史數(shù)據(jù)卻是極為耗時(shí)的過(guò)程。據(jù)金山軟件公司一位資深工程師分析，“那些已經(jīng)電子化的數(shù)據(jù)，各地的錄入格式、方式可能不同，而尚未電子化的內(nèi)容只能依靠人工錄入。這意味著，建設(shè)個(gè)人住房信息網(wǎng)絡(luò)需要對(duì)所有歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理，而如果這些信息的規(guī)模達(dá)到了十億甚至百億級(jí)別，那么，難度一點(diǎn)也不小。”
事實(shí)上，寧波市個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程某種程度上反映了這個(gè)問(wèn)題。該項(xiàng)目于2006年啟動(dòng)，直到2011年底才得以完成。
一位寧波市房產(chǎn)交易中心人士這樣解釋其中的“難點(diǎn)”：過(guò)去，寧波市的房屋登記機(jī)構(gòu)繁多，僅市轄區(qū)就有15個(gè)。同一城市多級(jí)發(fā)證的亂象帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如，各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互之間聯(lián)網(wǎng)困難。
而另一方面，該地多數(shù)房屋登記機(jī)構(gòu)為自收自支的事業(yè)單位，同時(shí)，與很多城市一樣，寧波此前已取消房屋所有權(quán)登記收費(fèi)，這使得部分房屋登記機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致他們過(guò)去對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的熱情不高，《房屋登記辦法》中許多要求開(kāi)展的業(yè)務(wù)未能實(shí)施，欠下了較多的“歷史賬目”。
如果建設(shè)網(wǎng)站、錄入數(shù)據(jù)只要耗時(shí)費(fèi)力就能解決，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)還面臨另一“勞心傷神”的難題：大量的福利房、政策房、經(jīng)適房、限價(jià)房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、回遷房、小產(chǎn)權(quán)房乃至自建房、違建房游離在住房信息系統(tǒng)之外，而且，這些房產(chǎn)數(shù)量龐大，相當(dāng)部分的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰或具有爭(zhēng)議。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)估計(jì)，1995年—2010年間，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的竣工面積達(dá)到了7.6億平方米。
“現(xiàn)在，很多地方都在開(kāi)展土地及房屋產(chǎn)權(quán)的厘清工作，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)之后，還要對(duì)老房子的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、核定。這些‘遺留問(wèn)題’如果能在三五十年內(nèi)解決就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳寶存告訴時(shí)代周報(bào)。
陳寶存認(rèn)為，上述工作結(jié)束之前，所謂的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)無(wú)法反映真實(shí)的存量房現(xiàn)狀。“聯(lián)網(wǎng)的目的之一應(yīng)該是為房產(chǎn)稅的全面征收打下基礎(chǔ)，但目前的聯(lián)網(wǎng)由于不能反映存量房的實(shí)際情況而無(wú)助于房產(chǎn)稅的普征，那么，地方政府又如何會(huì)給予大力支持？”
地方政府存抵觸
其實(shí)，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)一直廣受公眾期待，而主要原因之一在于人們相信，這個(gè)系統(tǒng)具有某種反腐功能。
不少人希望通過(guò)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，直接查詢特定主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)反腐工作。此前，2011年全國(guó)人大常委會(huì)的一次會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)齊驥曾表示，這個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行后，首先解決的就是以人找房的問(wèn)題，“點(diǎn)出張三，就可以查到張三名下有著什么樣的房產(chǎn)”。
既然如此，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)真是“反腐神器”嗎？
“首先，建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)的目的不是為了反腐。其次，相關(guān)的規(guī)章和法律未來(lái)必定會(huì)對(duì)房屋查詢做出嚴(yán)格規(guī)定，絕非所有人在任何情況下都能以人查房，并進(jìn)行信息披露。否則，這是一種利用非法手段反腐的行為。”中房數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟說(shuō)。
聶梅生則告訴時(shí)代周報(bào)記者，“這些不動(dòng)產(chǎn)檔案首先是一種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果一定要和反腐聯(lián)系，地方政府會(huì)有所抵觸，反而不利于信息采集工作的推進(jìn)。”
目前，500城的聯(lián)網(wǎng)工作延期。陳晟認(rèn)為，有特殊產(chǎn)權(quán)亟待確權(quán)以及歷史數(shù)據(jù)有待整理的因素，地方政府的不配合也是原因之一。
而有知情人士透露，由于對(duì)涉房信息的擔(dān)憂，曾出現(xiàn)地方政府以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況。
為打消這種顧慮，目前，住建部開(kāi)始與聯(lián)網(wǎng)城市簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”，即，承諾采集數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，房屋產(chǎn)權(quán)查詢權(quán)仍保留在地方政府，住建部不設(shè)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，且查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰的依據(jù)。
王玨林認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)之后，那些通過(guò)不正當(dāng)渠道得到房產(chǎn)的官員很大程度會(huì)受到“震懾”。畢竟，紀(jì)檢部門(mén)在調(diào)查時(shí)具有查詢權(quán)限。
“至于作用有多大，這取決于政府的意愿。如果他們反腐的決心很大，那么，聯(lián)網(wǎng)的信息會(huì)發(fā)揮重要作用，但若意愿不強(qiáng)，又鑒于各級(jí)政府之間的復(fù)雜關(guān)系，情況則不盡如此。”王玨林說(shuō)。
不過(guò)，陳寶存認(rèn)為，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的反腐功能其實(shí)很弱。首先，官員腐敗中，貪污房產(chǎn)的只是一部分；其次，官員往往會(huì)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行隱蔽處理。“他們不會(huì)傻到全用自己或者兒女的名字登記。”所以，反腐還需要其他更多制度的共同完善。
其實(shí)，據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，大多數(shù)房地產(chǎn)學(xué)者并不把反腐作為個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的“正業(yè)”，這項(xiàng)工作最主要的目的還是在于為制定政策找尋依據(jù)。
“目前，房地產(chǎn)的家底不清、征象不明，制定政策往往是拍腦袋，而通過(guò)信息捕捉，樓市調(diào)控可以有的放矢，而且，對(duì)于制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃也有幫助。”顧云昌說(shuō)。
具體來(lái)說(shuō)，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)可以推動(dòng)很多工作，比如，“國(guó)五條”中20%個(gè)稅這一規(guī)定的落實(shí)，又如，房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍。
“中國(guó)正在試點(diǎn)針對(duì)新增住房、差別化的房產(chǎn)稅征收，如果在全國(guó)推廣，這就需要查詢個(gè)人名下已有的房產(chǎn)數(shù)量情況。當(dāng)然，這種方法與國(guó)外以房產(chǎn)價(jià)值為稅基、普遍征收的辦法不同，存在爭(zhēng)議。不過(guò)，即便以后，我們開(kāi)始對(duì)所有存量房征收房產(chǎn)稅，也要先進(jìn)行存量房的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值評(píng)估，以及信息采集的工作。而且，這些基礎(chǔ)工作需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才有可能完成。”陳寶存說(shuō)。（記者 韓瑋）
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