１７日財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知公布。新辦法規(guī)定，從今年４月１日起，原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成民航發(fā)展基金。
征收了２０年的機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)至此成為歷史名詞。但不少人隨后發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金的用途雖更加廣泛，但基金的征收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與原機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)基本一致。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收２０年，廢止時(shí)間一再延期
“從約束政府財(cái)政行為的角度出發(fā)，政府性基金（包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)）必須規(guī)定期限。期限一到，不得繼續(xù)收費(fèi)，也不得延期。如果想繼續(xù)收費(fèi)，應(yīng)該像新設(shè)立的基金一樣重新報(bào)批。”武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉說(shuō)。
然而，從１９９２年開(kāi)始至今，航空旅客登機(jī)前，都要單獨(dú)繳納機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。
１９９５年，民航總局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部對(duì)費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)范，將地方委托民航機(jī)場(chǎng)代收的各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金或附加費(fèi)等，統(tǒng)一并入“機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”。并規(guī)定，各地區(qū)管理局將其５０％上繳民航總局，作為全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的調(diào)控資金。另５０％由各機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商按規(guī)定的范圍使用。
２００６年全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表提出機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)廢止。然而，２００７年，財(cái)政部公布的《民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)征收期限延續(xù)至２０１０年。
２０１０年，財(cái)政部又公布了“關(guān)于機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金政策等有關(guān)問(wèn)題的通知”。通知明確規(guī)定：“２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日，繼續(xù)征收機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金。”
機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)多年備受質(zhì)疑
機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)一收就是２０年，質(zhì)疑和爭(zhēng)論一直不斷。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在機(jī)場(chǎng)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的合法性、合理性以及公開(kāi)透明上。
“合并機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，改征民航發(fā)展基金，既有簡(jiǎn)并收費(fèi)項(xiàng)目的考慮，也有拓寬和改善資金使用的考慮。”熊偉說(shuō)，前期公眾對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的質(zhì)疑不斷，可能也是此次調(diào)整的動(dòng)機(jī)之一。
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