１７日財政部關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知公布。新辦法規(guī)定，從今年４月１日起，原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成民航發(fā)展基金。
征收了２０年的機場管理建設(shè)費至此成為歷史名詞。但不少人隨后發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金的用途雖更加廣泛，但基金的征收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與原機場建設(shè)費基本一致。
機場建設(shè)費征收２０年，廢止時間一再延期
“從約束政府財政行為的角度出發(fā)，政府性基金（包括機場建設(shè)費）必須規(guī)定期限。期限一到，不得繼續(xù)收費，也不得延期。如果想繼續(xù)收費，應(yīng)該像新設(shè)立的基金一樣重新報批。”武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉說。
然而，從１９９２年開始至今，航空旅客登機前，都要單獨繳納機場建設(shè)費。
１９９５年，民航總局、國家計委、財政部對費用進(jìn)行了規(guī)范，將地方委托民航機場代收的各種機場建設(shè)基金或附加費等，統(tǒng)一并入“機場管理建設(shè)費”。并規(guī)定，各地區(qū)管理局將其５０％上繳民航總局，作為全國機場建設(shè)的調(diào)控資金。另５０％由各機場與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商按規(guī)定的范圍使用。
２００６年全國兩會期間，不少代表提出機場建設(shè)費應(yīng)當(dāng)廢止。然而，２００７年，財政部公布的《民航機場管理建設(shè)費征收使用管理辦法》規(guī)定，民航機場管理建設(shè)費征收期限延續(xù)至２０１０年。
２０１０年，財政部又公布了“關(guān)于機場管理建設(shè)費和旅游發(fā)展基金政策等有關(guān)問題的通知”。通知明確規(guī)定：“２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日，繼續(xù)征收機場管理建設(shè)費和旅游發(fā)展基金。”
機場管理建設(shè)費多年備受質(zhì)疑
機場建設(shè)管理費一收就是２０年，質(zhì)疑和爭論一直不斷。爭論的焦點主要集中在機場征收機場建設(shè)費的合法性、合理性以及公開透明上。
“合并機場建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，改征民航發(fā)展基金，既有簡并收費項目的考慮，也有拓寬和改善資金使用的考慮。”熊偉說，前期公眾對機場建設(shè)費的質(zhì)疑不斷，可能也是此次調(diào)整的動機之一。
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