百花社區里，曾經的“模范”便利店如今荒涼閑置，店內空空如也。
桐淮小區便利店賣起了羊毛衫。
□文/圖本報記者劉勰
核心提示
為保障廣大鄭州市民買菜、吃早餐的便利、安全、實惠，自2010年下半年始，鄭州市組織實施了“兩店進社區”工程，由市商務局牽頭，在全市各社區及其周邊建設社區便利店，經營早餐和蔬菜。一年的時間，266家社區便利店如雨后春筍般遍布于全市大街小巷。該項民生工程作為去年鄭州市“十大實事”的組成部分，得到了廣大市民的關注與期許。
時至今日，該項工程開展得怎么樣？近日，記者進行了詳細調查。
社區便利店“變形記”
鐵皮搭建的臨時房，綠白相間的外墻，統一噴繪的門頭和編號，再加上一張笑臉作為標識，這就是鄭州市200余家社區便利店的共有特征。5月28日、29日，記者在全市范圍內隨機探訪了十余家社區便利店，卻遺憾地發現，這些便利店已然紛紛“變身”：
●偃旗息鼓型
百花社區的社區便利店，在開業之初曾作為“兩店進社區”工程的樣板被廣泛宣傳，5月28日，記者走訪的第一站就來到了這里。該店位于鄭州市人大常委會西側，百花路46號院門口。遺憾的是，整間房子閑置，大門緊鎖，窗戶破爛不堪，墻身貼著二手房招租的廣告。記者從破損的窗戶里看到，店內空空如也，地面上堆滿灰塵，一片狼藉。
附近一位老大娘說，該店去年2月初開業，只維持了不到一年。經營者換了好幾個，都經營不下去，今年年初便關門大吉，無人管理。“小區里原本就有兩個菜店，往北不多遠還有一家菜市場，居民買菜又不難又不貴，而它的菜價卻不便宜，建在這里肯定沒生意。”
無獨有偶，離該店不遠，五一公園附近也有一家社區便利店，同樣大門緊鎖，荒涼閑置。
●改頭換面型
社區便利店的門頭下面，是雙匯冷鮮肉的招牌，而店里賣的全是羊毛衫，如此景象就出現在淮河路附近的桐淮小區里。當記者趕到時，店門口正用高音喇叭播著羊毛衫廣告，門邊立著甩賣羊毛衫的牌子，店內擺放著各式羊毛衫，人聲鼎沸，生意興隆。
與之相類似，位于隴海西路39號院（市規劃局家屬院）門口的一家便利店也搖身一變，成了“健康會館”。
●選址不當型
在桐柏路西側的汝河小區里，建有兩家便利店，但因設立的位置較為特殊，注定了其無疾而終的結局。
其中一家建在菜市場里，開業沒幾天便關了門，附近商戶笑著對記者說，市場里面蔬菜、早餐又多又便宜，把店設在這里，每月還要交租金，“不死才怪。”
另一家便利店的選址頗有“味道”，記者尚未走近，便聞到了陣陣腥臭，原來，該店建在了一座公廁邊上。對此，附近居民同樣付之一哂：“挨著廁所賣菜賣早餐，選點的人真是太‘有才’了！”
●畫墻為店型
建設路與華山路交叉口向西200米路北，臨街的一面墻被粉刷成了淺綠色，與周圍的建筑顏色頗不協調。就在記者對此疑惑時，附近納涼的老人們告知，這面墻居然也曾是一家社區便利店。他們說道，該建筑原是三官廟司法所的辦公地，后來在臨建設路的墻上粉刷了一下，掛了個“省紡機社區便利店”的牌子，就成了一個“店”了，結果過了兩個月，相關部門把牌子撤掉了，將其改作人民調解室。
●擴大業務型
在記者走訪的諸多社區便利店中，位于建設路與西環路交叉口附近，物華城上城門口的社區便利店，算是難得的一家勉強符合“兩店”要求的。但該店也擴大了業務，將一部分改作了熟食店，且因其使本就狹窄的道路更顯擁堵，也惹得附近居民頗為不快。
記者用兩天時間走訪了全市4個區的十余家社區便利店，發現了其中存在的不少問題，也了解到，眾多市民渴望這一便民工程能扎實推進，惠及自身，并對該項工程開展中出現的問題，提出了諸多疑問，期待著有關部門的解答。
七問社區便利店
1.如何規劃選址？
規劃選址是決定項目成敗的第一步。選址不當，自然難以存活。
鄭州市商務局的工作人員告訴記者，便利店的選址除了考慮市場，還得看當地是否有適宜建設的土地，此外，還要征得附近居民的同意。
但事實上，征得居民同意的工作并不好做，很多時候，都是與小區的物業公司協商，但物業公司往往會從自身利益去考慮，而忽視了居民們的需求和意愿。
2.是不是違章建筑？
業內人士告訴記者，因為“兩店進社區”工程的特殊性，在限期完成的要求下，相關部門采取了先開“路條”建設，后補有關手續的方案，即規劃部門會針對具體店面發一張函，相關單位便默認該建筑存在。“在趕工期的情況下，這原可理解，但現在的情況是，這么多臨時建筑憑著‘路條’建成營業后，卻不再補辦手續，國土、規劃、建設、城管、消防等諸多部門，只憑一張‘路條’便‘通關’了。”
由此一來，對這些不具備相關手續的臨時建筑如何定性，眾說紛紜，莫衷一是。蜜蜂張辦事處的工作人員告訴記者，他們對此也頗為頭疼，下一步清查轄區內違章建筑時，有可能將其一并上報，由上級定奪。而市商務局市場處的同志坦言，當初能夠為這些建筑爭取到“路條”已屬不易，若想讓其完備手續，只怕更難。
3.由誰建設？由誰收益？
根據市商務局《鄭州市社區便利店建設工作方案》（下簡稱《方案》），新建社區便利店采取三種建設模式：一是社區提供合適地點，由龍頭企業按照統一標準進行建設。二是由社區按照統一標準建設臨時用房，租給龍頭企業進行經營。三是由第三方按照統一標準進行搭建，租給龍頭企業經營。但在實際工作中，往往采取的是后兩種建設模式，且還要收取一定量的租金，無形中抬高了成本。
此外，《方案》規定，每新建或改造一個社區便利店，給予投資建設方一次性資金補貼5000元，這些資金并未使經營者得到實惠，也無法惠及消費者。
4.搭車擴建何時能拆除？
記者在采訪時發現，個別便利店搭車擴建，市民議論紛紛。市商務局市場處的同志對此表態，這是絕對不允許的，辦事處絕不應答應。因為對便利店核發的“路條”只有一張，明確了位置、面積，搭車建的店在“路條”之外，屬于毫無爭議的違章建筑，是一定會被拆的。
5.改變用途該如何監管？
上網搜索“鄭州社區便利店”+“轉讓”，或“兩店進社區”+“轉讓”的關鍵詞，便會涌出大量信息。記者隨機撥打了其中幾個電話，對方大都表示早已轉讓，且對經營范圍無限制。其中一家商鋪中轉網站的客服人員熱情地介紹，她手里有很多相關信息，并稱有政府補助，穩賺。
在記者的實地走訪中，對社區便利店改作他用、層層轉包的情況也了解不少，如前文所述，大都引發了市民質疑。但該工程開展一年多以來，相關部門并未進行系統性的排查，整項工程的日常運營，似乎也缺乏相應的監管機制。
業內人士告訴記者，牽頭的商務部門并沒有與整項工作相匹配的監察機構和執法權限，而具體負責建設并掌握第一手材料的辦事處、社區則往往會囿于利益而網開一面。
6.具體分布在哪里？
市民陳先生告訴記者，他一直渴望附近能開家便利店，但卻一直不知道附近有沒有開店，最近的便利店距其有多遠，直到一次散步才發現，小區后門附近已然開了一家店，且已營業個把月了。
采訪中，不少市民的感受和陳先生一樣，聽說政府建了很多便利店，但不知具體建在了哪里，“把便利店的具體位置公示出來，我們也知道該去哪兒買菜。”
就連牽頭負責該項工程的市商務局也不完全掌握。該局辦公室的同志告訴記者，由于當初建設時是將任務層層分解，最終由辦事處或社區負責建設，且實際操作過程中，規劃、國土、城管等部門也會根據各自執法權限對具體位置作出調整，這就使市商務局只掌握了建設的數量，卻并不完全掌握具體位置。
這便又帶來一個問題，牽頭的部門不掌握具體位置，了解具體位置的部門又往往是利益相關方，這加大了整治違規經營的難度。
7.是否存在重建輕管的問題？
采訪中，不少市民向記者抱怨，該工程建設上似乎只求數量不求質量，只求速度不求落實，建好了店面就算完成任務，但究竟有沒有正常運營，有沒有閑置，有沒有挪作他用，這么長的時間也未見核查。
市商務局的同志坦言，去年一年時間建了兩百多家店，工作量很大，能按時完成已屬不易，目前該局還有其它工作要做，一直未騰出手進行復查，但近期將會著手此項工作。
便利店何以實至名歸
一位業內人士告訴記者，近期，鄭州市蔬菜流通體系建設的重點放在了周末蔬菜直銷市場，且取得了不錯成績，同時，第6次早餐工程也在轟轟烈烈地開展，相形之下，“兩店進社區”工程似乎遠不如一年前那樣奪人眼球。
但事實上，鄭州市有關部門并未對此項工程放任不管，并一直在試圖建立起長效機制，近期將在全市范圍內進行大排查，明確便利店的經營范圍。
“其實，對于一個新生事物的產生和發展，我們應該抱著寬容的態度來看，更何況是這樣一項遍布全市的民生工程。”一位熱心市民建議，鄭州市的社區便利店建設可參考外地經驗，在上海，便利店發展得很不錯，除了本地公司“好德”外，還有合資的“羅森”、“全家”、“7-11”等店，以連鎖經營的模式，純市場化運作，大大起到了便民的效果。此外，南京的“蘇果”、蘇州的“可的”等連鎖便利店同樣在各自城市中扮演著重要作用。
采訪中，還有市民建議，蔬菜、早餐的銷售應更多遵循市場規律，由市場自由調節，如果哪里買菜不方便，自然會有菜源填補，政府做好監管即可。“政府如果過度干預，盡管出發點是好的，但往往會事倍功半。”
記者感言
記者在連續兩天的全城大探訪中深切感受到，266家便利店，相較于全市星羅棋布的社區而言，仍顯杯水車薪。故而目前這些便利店更應做到物盡其用。
一項民生工程，除了有好的初衷，還要科學規劃，詳細論證，執行有力，監管到位，真正做到實至名歸。希望好事辦好，實事辦實，讓市民早日就近買到放心蔬菜，吃到放心早餐。
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