廣東省佛山市高明區政府網3月9日發布的一條人事任免通知引起網友關注。
通知上，10名公務員被任命為該區市場監督管理局常務副局長或副局長，另4名被任命為該區安全生產監督管理局副局長。此前，兩局剛從新合并的市場安全生產監督管理局分離。
這一擁有14名副局長的單位成為“佛山最牛的局”。
從網上公開的任免信息可以看到，在佛山市，其他區許多局都擁有十余個局領導。
對此，佛山市編辦的負責人解釋說，這是實行大部制改革“過渡時期的產物”。
在佛山大部制改革中，禪城區市場安全生產監督管理局(下稱“市場安全局”)是變動最多的部門，兩年內，該局經歷了合合分分。
2010年6月，該局由禪城區安監局和另6個局的市場監管部門合并成立，擁有11個副局長。合并后，原禪城區安監局局長苗晶慰擔任“市場安全局”的副局長。
今年3月15日，被媒體曝光的“11個副局長”，指的是兩個副局長(分管安監和市場監管)和9個局務委員(包括紀檢組長和副組長)。
“局務委員”是順德大部制改革中創造的一個新名詞，《公務員法》里并無此序列，這是為原各局的副局長安置去處所設，按照設計，局務委員仍是領導班子成員，享受原級別待遇。
苗說，合并后出現11名局領導“并不奇怪”，因為大局成立后，并入的新部門較多，農業局和旅游局分別調來一名“局務委員”，文化局調來兩名“局務委員”。
“就工作量而言，減少部分局務委員也可以承擔。”原市場安全局的一名工作人員稱。此外，他還認為，分工中，由一名原負責體育領域的“局務委員”管酒類和屠宰監管，“不夠專業”。
大部門的融合與“不兼容”
合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地
“設計的初衷是好的，可以充分利用執法力量，資源整合。”3月27日，上述禪城區市場安全局的工作人員說，合并后，局里下設的三個執法大隊之間交流較多，加上綜合執法，領導在一起辦公，一定程度上降低了行政成本。
不過，合并后也有現實的問題。“各執法領域都有較強的專業性，比如查安全生產的隊員，面對屠宰場的動物根本手足無措。”該工作人員說。
對此，佛山市編辦行政機構編制科科長蔡國雄也承認，合并后許多單位都有綜合執法隊，但因為行政法在執法程序上的限制以及專業不同，執法者在跨領域執法時十分不安。“綜合執法沒有相關法律的支持，真打起行政官司，政府很難贏。”
今年2月，新合并的“市場安全生產監督管理局”又一分為二，分成市場監管局和安全生產監督局。
苗晶慰起草了新安全生產監督局的編制方案，暫定為一名副局長，三名“局務委員”。正局長仍由原大局正局長兼任。“領導多了，干活的人就少。我覺得一正三副就夠了。”苗說。
其余的7名副局長和局務委員留在區市場監管局。
合并之后，類似的融合與“不兼容”，也出現在其他的局。比如，現在的禪城區國土城建和水務局，由原禪城區國土資源局、水務局等局合并而成。
禪城區國土城建和水務局一位副局長說，合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地。采訪中，該副局長甚至對全局現有多少個局領導都說不清。
編制數量超省初定方案
19名副局長的大局，廣東省初定的方案是“一正五副八局務”，超出了6位
一個局究竟設置幾個副局長合適？現在一個局里出現十幾名副局長又是誰定的？
大部制改革前，各局的領導編制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副”。3月28日，佛山市禪城區委組織部行政機構編制科何科長說，究竟定幾個副局長，是綜合考慮機構大小和任務量決定的，多年來，人員一般都“各司其位”。
2010年，佛山推行大部制改革。廣東省編辦提出了一個方案：將原來的領導編制變為“一正三副五局務”，“一正四副六局務”、“一正五副八局務”。因為局長往往兼任區領導，在區里辦公，局里的工作主要靠副局長和局務委員合作承擔。
“省里的方案認為局務委員是副局長的1.5倍，這樣比較好合作。”何科長說。
不過，該方案遭到佛山市、區編辦的反對，他們要求按局領導實際數量制定編制，而非先限制領導數量。“如果局領導多了幾個，你說讓誰下？誰來做這個決定？”何科長說。
最終，廣東省編辦同意了佛山當地的意見，按現有的領導編制數制定了新的編制方案，沒有撤一位官員。
所以，“很多局的編制都超過省定方案的數量。”何說，比如有19名副局長(含局務等)的大局，廣東省定的方案是“一正五副八局務”，超出了6位。
雖然沒有撤官員，但根據大部制改革要求，佛山市要盡量貼近省里提出的方案，逐步精簡超過省定方案的官員。
目前，全市局領導干部已減員一成多，主要是對超編的局進行再精簡，合乎省定方案的局并未精簡。
省定方案中的官員數量是否還可以精簡？何科長說，肯定還有減員空間，但“三定方案(定機構、定職能、定編制)”一旦確定，編制在一屆政府內就會穩定存在。
目前，佛山大部制改革的“三定方案”是2010年確定的，暫時不會改變。不過，可以預見，隨著改革深入，新方案提出后，官員數量肯定還會減少。
“廟已拆掉，下一步趕和尚”
今后通過“自然減員”，領導數量還將繼續下降。崗位空缺后，就不再保留
“副局長扎堆是大部制縮減行政機構的直接產物。”3月21日，佛山市委組織部調研科科長廖義斌說，“41個機構縮到16個，差不多三四個機構組建一個新局。副區長任局長，原來的局長、副局長成為新局的副局長和局務委員，做做加法，就知道人數不會少”。
佛山大部制改革是在順德試點成功的基礎上進行的，2010年6月底前，基本完成。
順德大部制改革時，曾提出“不裁撤一個人，不降一個官。”設置“局務委員”，局領導都予以保留。后來，佛山也借鑒此經驗。
這一設計初衷是為了減少改革阻力，使領導干部更容易接受改革。佛山編辦蔡國雄說，“改革的順利推進有賴兩種力量：加大動力和減少阻力。設置局務委員，使職務平穩過渡，有助于減少阻力。”
不過，因為“局務委員”這個稱呼過于生僻，各區的“局務委員”對外統稱“副局長”，“副局長”對外統稱“常務副局長”。
“這并非簡單的機構冗員問題，而是大部制改革過渡時期的做法。”蔡國雄說，從全市來看，各區的局領導職數總量比改革前減少了一成以上，主要是調離和退休，個別是由于離職。
今后通過“自然減員”，領導數量還將繼續下降。蔡國雄說，崗位空缺后，就不再保留。
不過，“目前領導數量仍然較多。”蔡國雄說，根本解決這一問題，“需要通過深化政府職能轉變，以及組織人事制度等配套改革逐步優化。”但他沒有透露具體減員的目標和時間表。
佛山市人事系統的一名公務員說：“大部制合并后，領導人數肯定會逐步減少。廟已經拆掉，下一步趕和尚就容易了。”
擴大“公務員聘任制”試點
更多公務員可以通過職級的不斷提高，獲得更好的工資待遇
3月26日，廣東社會管理創新論壇在順德舉行，多位專家到會討論大部制改革。
對“一個局十幾個副局長”的現象，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年表示理解，他認為：“改革一定要在現有的機構、現有的基礎上進行，否則阻力會非常大。”
蔡國雄說，要解決公務員冗員等問題，需要“繼續深化大部制改革”。
其中，人事制度方面需要創新。探索干部職級與職務分離的制度，實行工資待遇和職級掛鉤，探索建立公務員職位分類管理制度。
“這方面的改革，深圳正在搞試點。這樣，公務員不用只奔著升職務這一條窄路，更多的人可以通過職級的不斷提高，獲得更好的工資待遇。”蔡國雄說。
此外，公務員聘任制(2005年頒布的《公務員法》首次規定了公務員管理引入聘任制，目前在深圳和上海浦東開展試點)的試點范圍也需不斷擴大。蔡國雄認為，這一創新的推行，將徹底解決公務員能上不能下，能進不能出的問題。
除了人事制度，還要推動政府管理權限向社會成熟組織轉移，減少和規范行政審批事項，“將部分審批事項外包”等。
“作為當事人，從感性上，改革的過程是痛苦的；但是從理性上，我們都支持改革的深化。”禪城區原規劃局一名工作人員說，“因為只有改革才能更好地解決目前的問題。”
公務員聘任制的試點范圍也需不斷擴大。這一創新的推行，將徹底解決公務員能上不能下，能進不能出的問題。
——佛山市編辦行政機構編制科科長蔡國雄
（記者 孔璞）
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