[摘要] 日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門(mén)的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。
日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過(guò)去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門(mén)的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。
“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”
長(zhǎng)期以來(lái)，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。判斷土地出讓金是否合理使用，并非無(wú)規(guī)可依。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。
記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國(guó)有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬(wàn)億元，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過(guò)八成。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管各地土地出讓金收支大多增長(zhǎng)迅猛，但能把這項(xiàng)“政績(jī)”說(shuō)清楚的部門(mén)和干部卻“很難找”。少數(shù)基層干部透露，土地審批和出讓金征收由國(guó)土部門(mén)管，開(kāi)發(fā)整理和招拍掛歸土地儲(chǔ)備中心，資金管理在財(cái)政，“具體收了多少，怎么用的，只有部門(mén)一把手和具體經(jīng)辦人說(shuō)得清楚。”
侵占挪用，“土地賬”成“糊涂賬”
巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，由此滋生四大亂象：
一是做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級(jí)財(cái)政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)成本。
二是體外循環(huán)。盡管?chē)?guó)家三令五申要求土地出讓金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，審計(jì)署2010年的審計(jì)公告卻顯示，11個(gè)市的674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說(shuō)，很多土地招拍掛后，出讓收入?yún)s被瞞天過(guò)海，在過(guò)渡賬戶(hù)內(nèi)長(zhǎng)期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門(mén)機(jī)構(gòu)的“小金庫(kù)”。
三是侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶(hù)長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢(qián)”，隨意侵占挪用。
四是減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開(kāi)發(fā)商只繳納保證金就開(kāi)始用地，余款長(zhǎng)期拖欠不繳，或能減免。
■ 分析
“摸家底”為財(cái)稅改革做鋪墊
土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止?湖北財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，因土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無(wú)需通過(guò)人大審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)即可執(zhí)行，“土地收入開(kāi)支多處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，違規(guī)操作的彈性空間很大。”
土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華等專(zhuān)家介紹，自分稅制改革以來(lái)，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。“這次土地出讓金審計(jì)將對(duì)地方財(cái)政‘摸清家底’，為下一步財(cái)稅改革做好鋪墊。”
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告，增加公眾信息公開(kāi)透明度，接受公眾信息公開(kāi)申請(qǐng)，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間。
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