[摘要] 棚戶區改造，惠民于細微處。經過3年多的努力，我市走出了一條“政府主導、市場運作，政策扶持、企業自改，合理搭配、捆綁改造”的特色棚戶區改造之路。
3年前，東風路與天明路交叉口西北角是十二里屯村。雨天，村內積水、垃圾遍地。一些居民的私搭亂建和東風路兩邊的現代建筑形成鮮明對比。
如今，作為商業綜合體的天旺廣場成了北區市民休閑娛樂的首選，購物、看電影、吃美食，星級物業管理讓昔日的十二里屯村民共享現代舒適生活。村民變市民，改變的不單單是身份，文明程度不斷提高，小區內的教育資源越來越豐富，娛樂生活也多樣起來。
棚戶區改造，惠民于細微處。經過3年多的努力，我市走出了一條“政府主導、市場運作，政策扶持、企業自改，合理搭配、捆綁改造”的特色棚戶區改造之路。
逐步擴大 探索特色之路
棚戶區的存在是一個歷史遺留問題，是城市發展的足跡。棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。
根據中央及省委精神，我市從自身實際出發，積極探索出了一條特色改造之路。
“最初是以鐵路附近的民房以及老國企的危房為主，一些貧困職工受益后，我們也探索出了更科學的改造模式，并逐步將這一民心工程擴大。”據市棚戶區改造工作領導小組辦公室相關負責人介紹，2010年6月，市政府出臺關于加快推進棚戶區改造的意見，城市規劃區內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米且房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50%以上的，列入城市棚戶區改造范圍，等等，并隨即成立了棚戶區改造工作領導小組辦公室，大力推進我市棚戶區改造。
市棚戶區改造工作領導小組辦公室統計顯示，4年多來，已開工建設各類棚戶區改造住房42482套，其中城市棚戶區改造34155套、國有工礦棚戶區改造7641套、國有墾區危房改造686套。
今年，我市又把城中村改造中安置住房納入棚戶區改造范圍。目前，棚戶區改造已成為我市新型城鎮化建設的關鍵性工作。今年，我市列入省棚戶區改造開工臺賬項目134個196564套（戶），其中實物安置項目110個，建設安置房180943套；貨幣安置項目24個，15621戶。截至目前，實物安置項目已全部開工建設，貨幣安置項目已全部簽訂征收協議。
陽光操作 改造模式靈活
這些成績背后，是我市各級政府及職能部門長期堅持不懈的努力。在改造棚戶區的過程中，我市逐步探索出了“政府主導、市場運作，政策扶持、企業自改，合理搭配、捆綁改造”的模式。
我市緊緊抓住國家大力推動棚戶區改造的有利時機，充分發揮政府的組織引導作用，注重發揮市場機制的決定作用。對于集中成片棚戶區、城中村改造項目中，能夠將安置用地分離出來的項目，由轄區政府作為土地一級開發實施主體，負責土地整理、資金籌措、征收安置等相關工作，將安置房部分在項目立項、規劃、土地等手續辦理時獨立出來，而將剩余土地用于基礎設施、公共服務建設，或以凈地方式公開出讓用于開發建設。
國有及國有控股、集體企業（含已改制、破產、重組的）的棚戶區，按照“以房改帶危改、以危改促房改”的工作思路，由企業組織，在符合規劃的前提下，在其自有土地上進行建設，土地使用權不轉移，房產不得對外銷售。
對于城市棚戶區中，因地塊狹小、規劃或建設條件限制，開發建設嚴重虧損或不能再建設的項目，由轄區政府組織，與其他項目捆綁改造，騰出的土地用于公益或基礎設施建設，土地納入捆綁項目統一計算。
和諧改造 加大資金扶持
當一批批居民由低矮的舊房搬進明亮寬敞的新居時，臉上總是掛著幸福的微笑。但是改造前總有一個陣痛期，為把陣痛降到最小，我市堅持以“和諧改造”為原則。
堅持把安置好群眾作為棚戶區改造的第一任務，以安置促改造。確保每戶群眾都能得到及時妥善安置、每個愿意繼續從事經營的改造商戶都能找到合法的經營場所、每個困難群眾都能及時得到幫扶、改造后規范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現新的違法建設。真正做到“為民改造、依法改造、陽光改造、和諧改造”。
為加強金融機構對市棚戶區改造工作的支持，市委、市政府多次舉辦金融機構支持棚戶區改造項目對接會，與駐鄭金融部門就加強棚戶區改造項目融資合作達成廣泛共識。目前，我市與國開行、省工行營業部等金融機構進行了積極對接，擬申請融資968億元，目前已授信278億元，到位資金70億元。本報記者 劉 招
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