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　　3年前，東風(fēng)路與天明路交叉口西北角是十二里屯村。雨天，村內(nèi)積水、垃圾遍地。一些居民的私搭亂建和東風(fēng)路兩邊的現(xiàn)代建筑形成鮮明對(duì)比。

　　如今，作為商業(yè)綜合體的天旺廣場(chǎng)成了北區(qū)市民休閑娛樂(lè)的首選，購(gòu)物、看電影、吃美食，星級(jí)物業(yè)管理讓昔日的十二里屯村民共享現(xiàn)代舒適生活。村民變市民，改變的不單單是身份，文明程度不斷提高，小區(qū)內(nèi)的教育資源越來(lái)越豐富，娛樂(lè)生活也多樣起來(lái)。

　　棚戶(hù)區(qū)改造，惠民于細(xì)微處。經(jīng)過(guò)3年多的努力，我市走出了一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政策扶持、企業(yè)自改，合理搭配、捆綁改造”的特色棚戶(hù)區(qū)改造之路。

　　逐步擴(kuò)大 探索特色之路

　　棚戶(hù)區(qū)的存在是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，是城市發(fā)展的足跡。棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。

　　根據(jù)中央及省委精神，我市從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索出了一條特色改造之路。

　　“最初是以鐵路附近的民房以及老國(guó)企的危房為主，一些貧困職工受益后，我們也探索出了更科學(xué)的改造模式，并逐步將這一民心工程擴(kuò)大。”據(jù)市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年6月，市政府出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米且房屋破損嚴(yán)重，房齡超過(guò)40年的房屋比重達(dá)到50%以上的，列入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，等等，并隨即成立了棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大力推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造。

　　市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，4年多來(lái)，已開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房42482套，其中城市棚戶(hù)區(qū)改造34155套、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造7641套、國(guó)有墾區(qū)危房改造686套。

　　今年，我市又把城中村改造中安置住房納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍。目前，棚戶(hù)區(qū)改造已成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵性工作。今年，我市列入省棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工臺(tái)賬項(xiàng)目134個(gè)196564套（戶(hù)），其中實(shí)物安置項(xiàng)目110個(gè)，建設(shè)安置房180943套；貨幣安置項(xiàng)目24個(gè)，15621戶(hù)。截至目前，實(shí)物安置項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，貨幣安置項(xiàng)目已全部簽訂征收協(xié)議。

　　 陽(yáng)光操作 改造模式靈活

　　這些成績(jī)背后，是我市各級(jí)政府及職能部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。在改造棚戶(hù)區(qū)的過(guò)程中，我市逐步探索出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政策扶持、企業(yè)自改，合理搭配、捆綁改造”的模式。

　　我市緊緊抓住國(guó)家大力推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。對(duì)于集中成片棚戶(hù)區(qū)、城中村改造項(xiàng)目中，能夠?qū)仓糜玫胤蛛x出來(lái)的項(xiàng)目，由轄區(qū)政府作為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體，負(fù)責(zé)土地整理、資金籌措、征收安置等相關(guān)工作，將安置房部分在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理時(shí)獨(dú)立出來(lái)，而將剩余土地用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，或以?xún)舻胤绞焦_(kāi)出讓用于開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　國(guó)有及國(guó)有控股、集體企業(yè)（含已改制、破產(chǎn)、重組的）的棚戶(hù)區(qū)，按照“以房改帶危改、以危改促房改”的工作思路，由企業(yè)組織，在符合規(guī)劃的前提下，在其自有土地上進(jìn)行建設(shè)，土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移，房產(chǎn)不得對(duì)外銷(xiāo)售。

　　對(duì)于城市棚戶(hù)區(qū)中，因地塊狹小、規(guī)劃或建設(shè)條件限制，開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重虧損或不能再建設(shè)的項(xiàng)目，由轄區(qū)政府組織，與其他項(xiàng)目捆綁改造，騰出的土地用于公益或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地納入捆綁項(xiàng)目統(tǒng)一計(jì)算。

　　 和諧改造 加大資金扶持

　　當(dāng)一批批居民由低矮的舊房搬進(jìn)明亮寬敞的新居時(shí)，臉上總是掛著幸福的微笑。但是改造前總有一個(gè)陣痛期，為把陣痛降到最小，我市堅(jiān)持以“和諧改造”為原則。

　　堅(jiān)持把安置好群眾作為棚戶(hù)區(qū)改造的第一任務(wù)，以安置促改造。確保每戶(hù)群眾都能得到及時(shí)妥善安置、每個(gè)愿意繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的改造商戶(hù)都能找到合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、每個(gè)困難群眾都能及時(shí)得到幫扶、改造后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。真正做到“為民改造、依法改造、陽(yáng)光改造、和諧改造”。

　　為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市棚戶(hù)區(qū)改造工作的支持，市委、市政府多次舉辦金融機(jī)構(gòu)支持棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，與駐鄭金融部門(mén)就加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目融資合作達(dá)成廣泛共識(shí)。目前，我市與國(guó)開(kāi)行、省工行營(yíng)業(yè)部等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極對(duì)接，擬申請(qǐng)融資968億元，目前已授信278億元，到位資金70億元。本報(bào)記者 劉 招