[摘要] 隨著城市的發(fā)展、群眾生活水平的提高，城中村存在管理體制落后、社會治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設施欠缺等問題，嚴重阻礙了城市化發(fā)展進程，廣大村民和市民要求改變城中村臟、亂、差局面的愿望非常強烈。
2012年以來，為構筑“域外樞紐、域內暢通”的交通體系，打造生態(tài)廊道和水系景觀，實現基本公共服務均等化，改善居住環(huán)境和增加就業(yè)崗位，鄭州市委、市政府圍繞交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、組團起步區(qū)、中心城區(qū)功能提升和產業(yè)集聚區(qū)六個切入點強力推進新型城鎮(zhèn)化建設，大大加快了鄭州市的城中村改造進程。
截至目前，鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)316平方公里內的124個行政村（含228個自然村）中，158個自然村（涉及100個行政村）已拆遷，已拆遷面積約7145.87萬平方米。已有95個村（組）完成控規(guī)批復，85個村（組）完成集體土地轉國有，完成土地轉國有49916.79畝，完成土地收儲22685畝。94個自然村（涉及63個行政村）已開工建設安置房。
勇于探索
建立改造新模式
城中村改造工作，涉及面廣、情況復雜，在全省乃至全國來說，沒有統(tǒng)一的政策。但隨著城市的發(fā)展、群眾生活水平的提高，城中村存在管理體制落后、社會治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設施欠缺等問題，嚴重阻礙了城市化發(fā)展進程，廣大村民和市民要求改變城中村臟、亂、差局面的愿望非常強烈。
省委常委、鄭州市委書記吳天君指出，城中村改造是貫徹落實中央、省委新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，著力解決城鄉(xiāng)二元結構問題，改善民生，提升鄭州市的城市綜合競爭力的重要載體。在市委、市政府的領導下和社會各界的大力支持下，鄭州市積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，先后出臺并完善了一系列政策文件，切實形成了一套規(guī)范、有效、符合國家大政方針的工作機制。
鄭州市城中村改造始于2003年，“今年是新型城鎮(zhèn)化建設‘三年行動計劃’的收官之年，作為重中之重的城中村改造已進入沖刺階段。”鄭州市城市改造辦公室相關負責人說。
城中村改造進程緣何提速？專家指出，提速的根本原因在于創(chuàng)新。鄭州市打破了傳統(tǒng)的改造和安置模式，采取了以政府主導模式進行的城中村改造。即由區(qū)政府成立的全資或控股公司，具體負責城中村改造的拆遷和安置房建設，減少了私利的主導。政府全程監(jiān)管，在提升城市品位的同時，真正讓群眾享受配套更完善、環(huán)境更優(yōu)美的城市生活。
規(guī)劃先行，簡化程序。在堅持規(guī)劃的整體性、前瞻性和控制性的基礎上，鄭州市采取控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃同步編制的原則進行。修建性詳細規(guī)劃審定權下放到各區(qū)規(guī)劃分局，市規(guī)劃部門備案。在城市總體規(guī)劃等基礎上，由市規(guī)劃局向區(qū)政府下達規(guī)劃設計編制條件，區(qū)政府委托具有甲級資質的建筑設計單位負責安置區(qū)的修建性詳細規(guī)劃的編制工作，由區(qū)規(guī)劃分局審定。
依法規(guī)范供應土地。在土地整理環(huán)節(jié)，按照政府主導模式，由區(qū)政府委托國有全資或控股公司進行土地一級開發(fā)。建成區(qū)內的城中村土地按國有土地確認、登記和管理，其他土地報批征收。在土地供應環(huán)節(jié)，對于安置居住用地，確權的土地由村集體申請自辦出讓，報征的土地明確以劃撥方式處置；經營性安置用地和開發(fā)用地，堅持走招拍掛程序。土地出讓凈收益按年限按比例補貼撥付各區(qū)政府，用于公共服務配套設施建設。同時，為減少群眾后顧之憂，鄭州市對于劃撥方式處置的安置房按照商品房上市交易，上市交易時免繳土地出讓金。
明確全市統(tǒng)一的補償標準。被拆遷人選擇貨幣補償的，補償金額根據被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。被拆遷人選擇產權調換的，按照人均住房安置建筑面積不大于60平方米房、商業(yè)用房不少于10平方米標準安置，并允許以激勵方式按成本價增購不大于20平方米住宅安置用房，人均總安置面積不大于90平方米。對集體經濟組織合法經營用房人均不超過30平方米的部分按1∶1給予補償安置。在安置房建筑面積總量不變的前提下，鼓勵群眾以住宅用房置換商業(yè)用房，并對商業(yè)用房實行集體管理與經營，以解決群眾就業(yè)和后續(xù)生活來源。
發(fā)展公共服務讓群眾受益
周新莊建筑工地北側，中原萬達廣場的一派繁榮景象呈現在記者眼前。兩座毗鄰的寫字樓高高矗立在十字街角，底座商場周圍停滿了車輛，前來購物的人們進進出出……這里原本屬于羅莊村。
往日的羅莊村，到處是灰白相間的水泥樓，后期疊加的樓層，擁擠的“握手樓”……密密麻麻。
而如今，一番拆遷改造之后，昔日破舊的居民樓搖身一變，儼然一座現代商廈。商場南邊兩排咖啡色高層居民樓拔地而起，居民都已入住。
城中村改造凸顯的成果不止這一處。通過改造，鄭州市建成了曼哈頓廣場、國貿中心、升龍國際中心、大連萬達等一批商業(yè)綜合體。不僅增加了大量的就業(yè)崗位，為群眾的購物、休閑、健身和娛樂提供了方便，豐富了群眾的精神文化生活，更使城市功能不斷得到完善，城市品位得到提升。“城中村改造不僅大大改善了居住條件，村民的住房、門面房等財產性收入也翻了倍。”羅莊村委會負責人說。
此外，在規(guī)劃編制過程中，鄭州市高度關注群眾的醫(yī)療、健身、休閑、教育、就業(yè)等需求，合理規(guī)劃和建設停車場、公共綠地，以及中小學、幼兒園、社區(qū)服務中心等公共服務設施。
據鄭州市城改辦提供的數據顯示，在已完成土地招拍掛的城中村改造過程中，鄭州市已累計盤活建設用地33011畝，其中用于公共服務設施和基礎配套設施的用地13974畝，占盤活土地總量的42%，規(guī)劃公共服務設施和基礎配套設施建筑面積248.1萬平方米。
其中，規(guī)劃建設中小學、幼兒園174所，占地1929畝，建筑面積97.2萬平方米，將大大緩解鄭州市中小學生上學難的問題。
規(guī)劃新建擴建道路160條，占地3040畝，其中拆遷燕莊村打通的未來路和金水路，構建了市區(qū)二環(huán)路網結構；
聶莊村拆遷即將打通的緯二路、緯四路，將緩解金水路和黃河路交通擁堵現象；
圍繞全市打通188條斷頭路和“井字+環(huán)線”，先后啟動了涉及科學大道西延的五龍口村、涉及金水路西延的沙口村以及紫荊山路南延的站馬屯村等。
規(guī)劃綠地188塊，占地3098畝，在改善環(huán)境的同時，一定程度上提高了群眾的幸福指數。
著力配建社區(qū)服務中心、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站、消防站、變電站、派出所、公交場站、公共停車場、公廁、垃圾中轉站等公共服務設施，累計占地1884畝。
圍繞鄭州市委提出的構建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產業(yè)布局和合理的就業(yè)結構，全市農民居住環(huán)境城市化、公共服務城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化的“四個合理”和“四個城市化”工作任務和目標，《關于加快推進棚戶區(qū)改造工作的通知》對全市棚戶區(qū)改造工作目標進行了明確。市長馬懿指出，要突出重點，抓住關鍵，高效有序推進城中村改造工作。工作推進中，要突出政府主導，突出辦事效率，突出完善配套，突出資金籌措，突出工程質量，突出“雙改”同步，確保改造扎實高效推進。
“舊瓦房換成了新樓房，各家還分到了門面房，現在俺們衣食無憂，這日子想說不幸福都難啊！”在政通路附近公園里，一位正在鍛煉身體的老大媽笑呵呵地說。
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