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　　國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于進一步推行戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了要逐步廢除戶籍制，實行統(tǒng)一的居住證制度，并要求對各類不同規(guī)模的城市采用差別化的落戶政策，同時也提出要完善與落戶人口數(shù)掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。戶籍制度為何會持續(xù)了60多年而頑強存在？戶籍制度存廢的核心取決于什么？當前改革的重點是什么？如何才能控制特大城市的人口規(guī)模，延續(xù)目前的戶籍制思路對嗎？“公共服務(wù)均等化”是不是個“烏托邦”，強推會帶來什么后果？

　　廢除中小城鎮(zhèn)戶籍制屬順水推舟

　　中國的“戶口”管理早在秦朝就已經(jīng)有了，但戶籍制度主要是在1953年之后形成的。當時的目的是為了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，采取了犧牲農(nóng)業(yè)，來為工業(yè)提供原料、資金等的方式，即后來常說的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”。它是通過計劃行政手段，壓低農(nóng)民的收入，把農(nóng)業(yè)部門的利潤轉(zhuǎn)移到工業(yè)去，以此來促進工業(yè)發(fā)展。這就導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在整個經(jīng)濟體制里處于一種“吃虧”的狀態(tài)，城市在工業(yè)部門工作的居民“收入”相對就高一些。而人是自私的，受此影響，當時的農(nóng)民就想流動到城市中，進入工業(yè)部門工作。戶籍制由此應(yīng)運而生，把人口劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口，目的是用來限制農(nóng)民流入城市。

　　1978年的改革是先從農(nóng)村開始，以承包制為基礎(chǔ)，農(nóng)村首先出現(xiàn)了“萬元戶”。當時農(nóng)村的收入高于城市，戶籍制的存在不是很大的問題。后來改革的重心轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村的發(fā)展相對于城市開始滯后。在城市收入較高的情況下，一方面吸引了農(nóng)民工入城，另一方面政府又不想為農(nóng)民工提供城市居民所享有的社會福利，就依靠戶籍制來形成一道圍墻，作為能否享有社會福利的劃分依據(jù)。

　　表面上看，戶籍制度存在的原因是城市居民的福利高于農(nóng)村。但實際上，這種“偏高”是相對意義上的。城市居民的福利高于農(nóng)村是正常的，因為城市的位置優(yōu)勢，交通便捷，工業(yè)發(fā)達，人口的素質(zhì)也較高，城市居民的收入本應(yīng)高于農(nóng)村。但因為加進了政府提供的社會福利，城市居民的收入就“偏高”了。

　　根據(jù)經(jīng)濟學的收入分配理論，各部門、各要素所獲得的收入是由它們對生產(chǎn)所做出的貢獻決定的。勞動者的競爭力越強，對生產(chǎn)的貢獻越大，所獲得的收入就越高，收入與貢獻是成比例的。城市居民的收入高，是反映了其整體競爭力強，對經(jīng)濟的貢獻大。假設(shè)一個城市居民的競爭力是農(nóng)民的兩倍，他的收入也應(yīng)該是農(nóng)民的兩倍。但加入了社會福利后，實際上，他的收入可能是農(nóng)民的三倍、四倍。也就是說他的收入已經(jīng)偏離了與農(nóng)民的競爭力對比，遠高于對生產(chǎn)的貢獻應(yīng)獲得的部分。這種“偏高”的收入，是城市政府提供社會福利的結(jié)果。

　　所謂“人往高處走，水往低處流”，在這種情況下農(nóng)村人口當然想流動到城市。不設(shè)置“圍墻”，就會出現(xiàn)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模涌入的問題。各城市的政府既想吸收農(nóng)民工，因為工業(yè)發(fā)展需要農(nóng)民工，但又不愿意讓其“入戶”，戶籍制就豎起了一道“門檻”或“圍墻”，把農(nóng)民工擋在了社會福利之外。媒體和輿論這些年呼吁對戶籍制度進行改革，認為其造成了“社會不公”，問題即在于此。

　　搞明白了這個道理，就知道戶籍制度會在什么情況下被取消了。若農(nóng)民的收入在農(nóng)村與在城市能夠拉平，與其貢獻相匹配的話，農(nóng)民就沒有動力流動到城市，戶籍制就形同虛設(shè)，廢不廢除都無關(guān)緊要了。

　　其實在這次戶籍改革之前，東南沿海地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)出現(xiàn)了一種狀況，即農(nóng)村戶籍比城市戶籍更“值錢”。為什么？因為東南沿海地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要使用農(nóng)村的集體用地。當?shù)貙嵭械氖恰熬偷毓I(yè)化”，而不像西部的農(nóng)民那樣是到東南沿海地區(qū)來打工。因為使用了農(nóng)村集體用地來發(fā)展工業(yè)，這些土地的價值大增，當?shù)剞r(nóng)民以“股份”的形式參與其中，享受分紅。所以，在東南沿海的很多農(nóng)村，即使農(nóng)民不工作，也是“地主”，可以享受土地這種要素資源帶來的收入，生活過得很好。由此帶來的結(jié)果就是農(nóng)民的收入比當?shù)爻鞘芯用竦氖杖肟赡苓€更高。在這次《意見》出臺之后，有一個調(diào)查的結(jié)果是，如果戶籍轉(zhuǎn)入城市的條件是把既有土地的承包權(quán)還給國家，90%的農(nóng)民是不愿意的。

　　所以，對東南沿海來說，戶籍制取不取消，意義已經(jīng)不大了。另外也應(yīng)該看到，經(jīng)濟的發(fā)展有一個擴散的過程，現(xiàn)在中國也在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由沿海轉(zhuǎn)入中西部。中西部地區(qū)也在進行類似十幾二十年前東南沿海地區(qū)已經(jīng)進行過的“就地工業(yè)化”。

　　這次的《意見》明確提出，對于城鎮(zhèn)以及一些中小城市，在人口壓力不大的情況下，要改革戶籍制為居住證制度，讓農(nóng)民容易落戶。原因就是這些城市的居民，相比于農(nóng)村有農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、可享受分紅的農(nóng)民而言，已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢了。這些地區(qū)的戶籍制度實際上已經(jīng)名存實亡，取消只是順水推舟、自然而然的事情。