[摘要] 對于農村土地流轉中的“非糧化”“非農化”傾向，張紅宇強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，農民可以“非農化”，耕地不能“非農化”。工商資本進入農業要帶領農民，而不是代替農民，要加強對工商企業租賃農戶承包地行為的監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。
據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部最新下發的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》被有些媒體和個人誤讀為“2014年房地產用地供應量將減少，會導致房價上漲”。國土資源部相關負責人日前對此作出回應：2014年對生活用地和基礎設施用地將優先保障，適度增加。
國土資源部最新下發的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》提出，將逐步減少新增建設用地計劃指標。國土資源部規劃司司長董祚繼說：對特大城市的房地產用地，2014年將會適度增加。
董祚繼：生活用地，公共基礎設施用地不僅不在這個范圍內，而且還會優先保障，比如房地產用地，2014年我們還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。
董祚繼解釋說，此次通知重點控制的是工業用地，并非生活用地和公共基礎設施用地。
董祚繼：因為工業用地現在在城市用地結構里面偏重，有的地方的比例甚至達到了百分之四五十，這是非常不正常的，就是工業用地比例過大。調結構也需要把工業用地的比例降下來，特別是嚴重產能過剩的用地。央廣網北京2月23日消息(記者馮會玲)
國土資源部規劃司司長董祚繼近日在第四屆中國縣域經濟發展高層論壇上表示，目前國家的土地制度改革方案尚未最后確定，但中央對于土地制度改革的“紅線”已劃定，即不能改變土地公有制、不能沖擊耕地“紅線”，不能威脅國家糧食安全、不能損害農民合法權益。任何改革如果突破這四條“紅線”，注定沒有前途。
他表示，實現大規模的土地流轉需解決四個前提：一是加快修訂法律法規，按照十八屆三中全會的精神來修訂《土地管理法》等法律法規；二是土地流轉與征地制度改革同步推進、協調推進；三是建立合理的增值收益分配制度；四是實現土地利用科學的規劃、嚴格的管制。
全國家庭承包耕地面積1/4已流轉
土地流轉要尊重農民意愿
當前各地在土地流轉上積極性很高，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。
但一些地方在農村土地流轉過程中急于求成，對中央政策存在誤解誤讀，導致農村土地流轉過快過急，需要切實加強引導，促進土地流轉規范運行。如何引導農村土地有序流轉？記者采訪了農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇。
土地流轉誰說了算
農村土地流轉涉及承包農戶、規模經營主體、村集體經濟組織等多方利益，地方政府也十分關注，到底誰說了算？
張紅宇解釋說，土地流轉是資源配置的過程，應由市場起決定性作用。但土地又是農民的命根子，政府必須維護好農民利益，要搞好管理服務，發揮規范和引導的作用。
“法律規定，我國農村集體土地實行農戶家庭承包經營，依法承包土地、流轉土地是農民的核心權益，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應當由承包農戶自主決定，由農民說了算，任何組織和個人不能強迫和限制。因此，在土地流轉中要始終堅持依法自愿有償的原則，充分尊重農民意愿，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”張紅宇表示，一些地方的問題就出在急于求成，越位了、干預過多了，代替市場作用，代替農民作主。
張紅宇說：“在土地流轉管理服務上，目前還有大量工作要做。全國還有2/3的縣和鄉鎮沒有建立土地流轉服務平臺，有近40%的土地流轉未簽訂合同，去年受理土地流轉糾紛達18.8萬件。因此，政府主要通過建立健全土地流轉公開市場，加強土地流轉合同管理，健全糾紛調處機制等方式，不斷規范土地流轉行為，完善土地流轉服務，為農戶承包經營權流轉創造良好的環境條件。”
土地規模經營多大為適度
針對一些人提出的我國農村土地經營規模較小，發展現代農業重點是擴大土地經營規模的觀點，張紅宇說：“土地經營規模不是越大越好。人多地少是我國的基本國情，在現有生產條件和農村人口仍然很多的情況下，土地經營規模過大會影響土地產出率和農民就業，不利于農業增產和農民增收。”
那么，多大的規模為適度呢？
張紅宇說：“從我們調查情況看，以家庭為單位，以糧食生產為例，一年兩熟地區戶均耕種50—60畝，一年一熟地區100—120畝，各種資源配置效率最高，也適合現階段我國的國情和農情。”他表示，土地流轉和發展規模經營，途徑是多條的、形式是多樣的，要鼓勵土地在農戶間流轉、向種田能手集中，因此要繼續扶持普通農戶的生產發展，重點培育家庭農場等規模種養戶。對于農民合作社和農業企業發展土地規模經營，要充分考慮勞動成本、監督成本、管理效率等因素。
工商資本下鄉熱怎么看
近年來，工商資本下鄉越來越熱，大面積租賃和經營農戶承包地的情況越來越多，應如何看待這一現象？
張紅宇表示，工商企業進入農業，既要看到其在籌集資本、技術示范、市場營銷等方面的優勢和促進現代農業發展的引領作用，又要看到工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農民就業空間等諸多隱患。目前，工商企業直接租賃農戶承包地的比例還不高，但流轉面積增長的速度卻很快，2012年流轉入企業的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%。
因此，對工商企業進入農業既要鼓勵引導，又要加強監管。一方面，要鼓勵和引導工商企業重點從事農產品加工流通業和農業社會化服務，發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。支持通過訂單農業、示范基地等方式帶動農戶和合作社發展規模經營，建立緊密的利益聯結機制。另一方面，要加強對工商企業租賃農戶承包地行為的監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。一些地方通過建立工商企業流轉農業用地風險保障金等方式，防范承包農戶因受讓方違約或經營不善遭受損失，這樣的做法值得肯定。總之，工商資本進入農業要帶領農民，而不是代替農民。（本報記者 馮 華）
近期一些地方在農村土地流轉過程中急于求成，農村土地流轉過快過急。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇昨天表示，土地流轉要規范有序進行、平穩健康發展，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
據農業部統計，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26％，比2008年底提高17.1個百分點。經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。
張紅宇說，我國農村集體土地實行農戶家庭承包經營，依法承包土地、流轉土地是農民的核心權益，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應當由承包農戶自主決定，由農民說了算，任何組織和個人不能強迫和限制。因此，在土地流轉中要始終堅持依法自愿有償的原則，充分尊重農民意愿，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。
