三門峽街頭LED屏廣告車?yán)_市民 如何監(jiān)管成難題
三門峽街頭的LED屏廣告車
亂“屏”漸欲迷人眼，誰來管？
太閃太響太慢，街頭LED屏廣告車頻招市民不待見
記者訪工商，問交警，詢城管，發(fā)現(xiàn)說到監(jiān)管有點(diǎn)難
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近日，不少市民向本報(bào)反映，在三門峽市區(qū)經(jīng)常碰到一種裝有LED顯示屏的廣告車，絢麗的畫面、巨大的噪音頻頻挑戰(zhàn)司機(jī)們的神經(jīng)。“這種車不光速度奇慢，還晃人眼。”開車的小孫郁悶地告訴記者，他曾受這種車影響而闖過紅燈，被罰了幾百元錢。
【現(xiàn)場】
司機(jī)嘆廣告車太“閃眼”影響交通
12月3日，記者在三門峽市區(qū)崤山路與茅津路附近，看到了這種三面為LED顯示屏的廣告車。記者發(fā)現(xiàn)，該車外形類似廂貨，顯示屏畫面不斷閃動(dòng)翻新，頻頻“挑戰(zhàn)”司機(jī)們的眼球，廣告車本身還帶有音箱，頻繁發(fā)出巨大的噪音，幾乎能掩蓋其他車輛的鳴笛聲。
記者駕車跟隨其后，發(fā)現(xiàn)該車時(shí)速一直在10公里左右，跟步行差不多，后面的車輛只好繞行。屏上顯示的為商業(yè)廣告，起初，記者還為這些彩色圖案感到好奇，但看的時(shí)間稍長，就感到眼花、疲勞。
“現(xiàn)在是白天，還沒有太大影響。到了晚上，老遠(yuǎn)就能看見前面花花綠綠一大片，刺眼得很。”司機(jī)小孫告訴記者，自己有次因長時(shí)間跟在廣告車后面，被“晃花了眼”而闖了紅燈，被罰了幾百元錢。
記者注意到，沿途不斷有司機(jī)向廣告投去好奇的目光，注意力被吸引。“這也太影響交通了，弄不好會(huì)引發(fā)交通事故呢。”小孫向記者感嘆道。
【現(xiàn)象】
廣告商稱是新商機(jī)，市民則指其擾民
記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)廣告車的生產(chǎn)及銷售廠家眾多，尤其是LED屏廣告車（或稱多媒體廣告車）最火爆。
湖北一生產(chǎn)廠家的銷售經(jīng)理告訴記者，由于LED屏廣告車具有流動(dòng)性強(qiáng)、視覺效果好等特點(diǎn)，正被越來越多的商家所使用，“我們平均月銷量為100多輛”。
合肥市的一生產(chǎn)廠家則稱，目前月銷量為30多輛，“你們河南很多地方都購買了我們的產(chǎn)品，比如鄭州、安陽、許昌等地”。其銷售經(jīng)理陳先生告訴記者，一輛三面LED屏的廣告車平均要價(jià)為20萬～30萬元。
記者了解到，LED屏廣告車在三門峽出現(xiàn)才不到一年時(shí)間，卻已引起多家廣告商注意。“這是個(gè)新商機(jī)，可以擴(kuò)大我們的宣傳范圍。”在三門峽市經(jīng)營廣告公司的張先生認(rèn)為這種廣告車對(duì)公司業(yè)務(wù)“很有幫助”，但對(duì)于其上路的合法性，表示“沒考慮那么多”。
與LED屏廣告車備受廣告商青睞形成反差的是，市民對(duì)這種車帶來的噪音、影響司機(jī)注意力等問題卻多有抱怨。
記者在網(wǎng)上輸入“流動(dòng)廣告車”搜索發(fā)現(xiàn)，各地有關(guān)流動(dòng)廣告車尤其是LED屏廣告車的報(bào)道甚多，多是質(zhì)疑，稱其“惹人煩”、“擾民”，擔(dān)心會(huì)成為“城市牛皮癬”。
【問題】
缺乏相關(guān)規(guī)定，如何監(jiān)管成難題
既然市民對(duì)這種車有種種抱怨，職能部門怎么看？記者了解到，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)規(guī)定，對(duì)這種車的監(jiān)管困難不小。
三門峽市工商局商廣科科長李保方告訴記者，工商部門監(jiān)管的是廣告的發(fā)布內(nèi)容，“如果其發(fā)布的內(nèi)容超出法律允許的范圍，工商部門將給予查處”，而對(duì)于LED屏畫面太閃是否影響交通、能否上路的問題，歸交警部門管理。
隨后，記者聯(lián)系了三門峽市交警大隊(duì)。一名工作人員說，目前市區(qū)并沒有規(guī)定最低行駛速度，在市區(qū)行駛的汽車，“只要不擾亂正常行駛秩序，我們是管不了的”。
對(duì)于該廣告車是否可以上路，三門峽市規(guī)劃城管執(zhí)法局廣告管理科科長范俊穩(wěn)說，這需要經(jīng)過相關(guān)手續(xù)的審批，“沒有經(jīng)過我們審批，是不允許上路的”。
范俊穩(wěn)告訴記者，目前該部門并沒有收到過這種廣告車的申報(bào)，對(duì)于市區(qū)出現(xiàn)的廣告車情況將會(huì)進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)于廣告車產(chǎn)生的噪音、刺眼等問題，范俊穩(wěn)表示目前并沒有這方面的具體規(guī)定。
在媒體的相關(guān)報(bào)道中，對(duì)于噪音問題，外地的城管執(zhí)法部門曾表示噪音要先經(jīng)過環(huán)保局監(jiān)測，超分貝之后才有權(quán)力去制止。
【建議】
商家應(yīng)加強(qiáng)自律，規(guī)定也應(yīng)更完善
“這種LED屏廣告車，看起來既不屬于視頻廣告，又不像是傳統(tǒng)的戶外廣告，是個(gè)新生事物。”三門峽相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也希望有具體的規(guī)定，便于開展執(zhí)法，此外，也希望廣告車所屬的公司“自律一些，多為市民的生活考慮，減少噪音和光線污染”。
“我們一般是在市區(qū)主干道上跑，如崤山路、黃河路等。”三門峽LED屏廣告車所屬公司的工作人員告訴記者，其廣告車行駛時(shí)間一般是在上午10點(diǎn)至下午2點(diǎn)，下午4點(diǎn)至晚上8點(diǎn)。對(duì)于噪音、刺眼等問題，對(duì)方表示如有市民反映，會(huì)根據(jù)情況調(diào)整，盡量減少擾民。
隨后，記者問其是否到城管部門進(jìn)行過申報(bào)，對(duì)方表示“不清楚”。
【學(xué)者】
立足服務(wù)公民，執(zhí)法部門還能更主動(dòng)些
日常生活中，類似這種新生事物導(dǎo)致執(zhí)法難的事件并不鮮見。河南大學(xué)教授、資深媒體評(píng)論員郭奇也對(duì)此事給予了高度關(guān)注。
他認(rèn)為，法規(guī)常常滯后于現(xiàn)實(shí)需要，在社會(huì)的迅速發(fā)展變化中，不可能等所有的法律都制定好了才開始執(zhí)法。作為執(zhí)法部門，這個(gè)時(shí)候不該選擇被動(dòng)執(zhí)法甚至放棄執(zhí)法，而恰恰要主動(dòng)執(zhí)法，勇于執(zhí)法。這種意識(shí)很重要，同時(shí)也一定要把握兩點(diǎn)：
首先要明白司法的根本目的，不是控制人、處罰人，而是以人為本。執(zhí)法的根本應(yīng)立足于服務(wù)公民，維護(hù)群眾的利益需要。具體到此事，就是在公共空間，把大多數(shù)人的利益放在首位。雖然流動(dòng)廣告車滿足了一些商業(yè)需要，但在道路這一公共空間，卻影響和損害了多數(shù)居民的利益，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行限制。
其次，在具體的執(zhí)法行為中，不要生硬地按照法規(guī)對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行控制和處罰，很多情況下，更需要?jiǎng)裾f、講道理等善意執(zhí)法。在取得執(zhí)法對(duì)象理解的同時(shí)，也維護(hù)了其他大多數(shù)公民的利益，達(dá)到了執(zhí)法的根本目的。 （記者房琳 通訊員 閭斌文圖）
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