周口殯葬改革提前完成 進展順利系人民支持
項城市丁集鎮平墳復耕后的農田。
淮陽縣豆門鄉倒栽槐村尚未平遷墳頭的農田。
項城市南頓鎮農村公益性公墓。
項城市城區公益性公墓一角。沈 湛攝
截至11月底，河南周口市殯葬改革推行10個月，建成農村公益性公墓3130座，平遷墳頭246萬座，恢復耕地近3萬畝，新亡故人員遺體火化率基本達到100%，原有的537個棺木市場銷聲匿跡。
這是當地提供的一組數據。因平遷墳頭的巨大數量，有人把周口的殯葬改革稱為“平墳”，提出質疑和詰問。
“平墳”究竟是什么情況？當地人怎么看待？11月25日至28日，記者來到周口市，走訪5個縣區幾十個鄉鎮，了解情況。
老百姓對“平墳”是何態度？
上面有號召，村里一開會，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了
外界議論紛紛，但周口的田間地頭顯得很平靜。途經幾十個鄉鎮，并沒有看到有人平遷墳頭，倒是看到許多新建的農村公墓。
在鄲城縣石槽鎮小曹樓行政村的公墓里，墓園看管員范永玉告訴記者，這個村的公墓是村里選址、民政部門批準建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓，不需要繳納任何費用，這次村里平遷墳頭遷葬來的骨灰也是免費安葬。公墓建設的費用主要由縣里和鎮里撥付，村里“一事一議”籌了一點，還有人捐了些錢。
范永玉說，秋忙過后，不少村民正聯系往這里遷墓的事，最近入葬新亡故8例，遷入4例。他也正準備把親人的墓遷到這里來。
扶溝縣是全國果菜無公害十強縣，全縣蔬菜種植約50萬畝。該縣曹里鄉至白潭鎮S120國道兩邊，蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯合農業發展有限公司，經理黃駿說，公司生產蔬菜的土地都是從農民手里流轉出來的。“以前墳頭太多，不適合大面積、大機械生產，我們也不愿意接手。”他說，這兩年建大棚，附近農民陸續自發地平了地里的墳，現在不僅農民承包的土地增值了，還實現了家門口就業。
項城市南頓鎮上樓行政村農民周思民說，他家老墳可多了，一個多月前平了24個墳頭，騰出一畝多地，已種上了麥子。問他有什么想法，他說：“上面有號召，村里一開會，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了。”問他是自己平的還是強行平的？他說：“是我自己平的，我們這個村都是自家平自家的。”
在鄲城縣石槽鎮小曹樓行政村范樓自然村，64歲的村民張桂英老人說：“以前地里墳頭多，上墳、添墳亂哄哩，現在俺村的公墓建得整整齊齊哩，中間的路都是柏油路，像烈士陵園一樣。這下，祭祀也不怕踩莊稼了，下雨上墳也不用蹅泥了。”
政府為何要跟墳頭過不去？
村前村后的墳頭一波接著一波，機器下不了地，人力種植成本又太高，有的就撂荒
數據顯示，2011年周口全市糧食總產量達74.7億公斤，居全省第一位。周口市人口密度更大，素有“九里十三莊”之稱。全市人口1238萬，耕地總面積1200多萬畝，很多縣（區）人均耕地不足1畝。與之形成極大反差的是，全市基本農田內現有墳頭300多萬個，占用耕地約5萬畝。
詢問當地人，有人說前些年，每當早春時節，站在路邊放眼望去，田野里盡是起起伏伏、高高低低、大大小小的墳頭。
周口市市長岳文海說，平原地區，糧食主產區，地不增加，人口卻在逐年增加，有的農民已經把道路兩邊的路肩都種上小麥了，惜地如金。現在還沒來得及進行殯葬改革的村，村前村后的墳頭一波接著一波，機器下不了地，人力種植成本又太高，有的就撂荒。殯葬改革在一些鄉鎮之所以進行得比較快、比較順利，說到底還是群眾理解。
項城市南頓鎮花園村農民馬玉福的話也印證了這個說法：“以前墳頭多，收麥每畝多給20塊錢，開收割機的都不愿意干。”
據介紹，周口是河南省政府明確的亡故遺體火化區，可資料顯示，1999年河南省就提出5年內在全省普及火葬，但直到10年后，全省火化率也只有50.4%，周口僅為36％。殯葬改革并沒有取得理想的效果，原因就是部分地區農村的殯葬改革出現了停滯甚至倒退的現象。
3年計劃為何要1年完成？
群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我后，誰也別特殊
今年3月，周口市委、市政府發布“1號文件”——《關于進一步推進殯葬改革的實施意見》，要求用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。
周口市委書記徐光介紹，鑒于這項工作比較敏感，周口一開始就非常審慎，多次組織縣市區主要領導和群眾代表，到江蘇、江西、浙江等殯葬改革先進地區學習考察；又多次召開群眾座談會，舉行專家聽證會，充分征求社會各界意見。對殯葬改革的方法步驟反復論證，確立了“科學規劃、完善設施、示范引導、惠民減負、和諧推進”的工作思路，提出了“惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳復耕全覆蓋”的工作目標。
今年初，周口市在商水縣進行殯葬改革試點，取得初步成效，至7月底，該縣新亡故人員遺體火化率實現100%，平遷墳頭2萬座，實現試點區域內20.5公里、主干道沿線6萬畝糧田內無墳頭。商水縣民政局局長李多義說：“工作很順利，縣里沒有發生一起強行火化、強制遷墳、調動機械平墳事件。”
商水縣練集鎮朱集行政村一組村民梁安生說：“一開始也有人想不通，鄉里開了動員會，宣傳車開到村里，干部家也都帶頭先平了，我們想想也就沒啥，對俺莊稼人來說平了墳多點地，能多打點糧食。我們十里八鄉的，也沒聽說因這事抓人打人。”
商水縣試點后，周口趁熱打鐵，為了趕農時、避免損壞莊稼，在秋收后種麥前，加快了推進速度。實際工作中，群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我后，誰也別特殊。這樣，大家都平了起來，不長時間就平了200多萬座墳頭。
周口市民政局長孟慶武說，按照每千人一畝地的標準，建設農村公益性公墓。從今年1月1日起實施殯葬惠民政策，遺體接送、火化費用每具600元由公共財政負擔，還免費為新亡故人員和遷入公墓者提供骨灰盒和墓穴。
鄲城縣、鹿邑縣等地還明確了“達不到復耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“墳主人不在場不平”等要求。
“平墳”是為了“賣地”嗎？
只有農村集體建設用地復墾后才能用于“增減掛鉤”，沒有將平墳增加的耕作面積用于“增減掛鉤”
在對周口殯葬改革及平墳復耕的種種質疑、詰問中，“平墳為賣地”說法最為引人關注。對此，當地認為這中間存在誤解。
周口市國土資源局工作人員孔雪梅說：“周口市墳地大部分占用的是農用地，平墳復耕后能夠實際增加耕作面積，有利于農業規模化生產和提高糧食產量；按國家政策規定，只有農村集體建設用地復墾后才能用于‘增減掛鉤’，所以，我市沒有將平墳增加的耕作面積用于‘增減掛鉤’。”
面對輿論熱議，當地干部也認為，由于個別地方在工作上存在思想急躁、方法簡單的問題，使“平墳”的鏟頭觸痛了生者追思的親情，放大了埋怨情緒。
周口市開發區李樓村一村民告訴記者，通知平墳的時候自家人平了3個墳，后來祖墳平得慢了點，就被人用推土機推了，心里很難受。
有個縣規定對平遷墳頭完不成任務的鄉鎮“不撥付經費”、對鄉領導和分管領導進行責任追究。有個縣的《平墳復耕工作實施方案》明確規定，縣內所有副科級以上官員、股級官員、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且待平墳后，還要提交一份鄉村兩級平墳證明才可上班。
在商水縣練集鎮記者還看到，鄉村公路上紅底黃字條幅上寫著“標準良田無墳頭，便于爭取項目資金”，使人產生“平墳賣地”的聯想。
周口市副市長劉國連坦承缺失：由于財力有限，殯葬基礎設施建設相對滯后，有的地方標準較低，設施簡陋，配套不全；在推進過程中，有的單位出現了方法簡單，節奏過急、過快的現象；有考慮不周的地方，對部分群體的思想工作做得不細致。發現這些問題后，就下發了通知，要求立即糾正。
【專家點評】
先把公益性公墓規劃好建設好
這幾年，我國殯葬改革推進很快，惠民殯葬、公益性殯葬成績較大，綠色殯葬有起色，文化殯葬推進也比較快，相對薄弱的是科學殯葬，包括對殯葬科學態度的確立、科學精神的弘揚和科學手段的廣泛應用。在殯葬民俗里包括著舊的不科學的東西，有的迷信色彩比較濃重。這需要在全社會普及關于殯葬的科學知識、思想、精神，在全社會確立對殯葬的科學態度、弘揚科學精神。殯葬改革的大方向要肯定，同時應注意到殯葬改革涉及文化風俗、社會心理等因素，推進要慎重穩妥。建議周口先把公益性公墓規劃好、建設好。
殯葬改革和民俗文化研究專家、上海理工大學教授 喬寬元
（羅盤 任勝利）
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