4月25日，全省重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作會議在鄭州召開，對2013年重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設觀摩活動進行點評，總結(jié)近年來全省重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展成效和成功經(jīng)驗，安排下一步工作。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻分別作重要講話。

　　省委常委、常務副省長李克主持會議。省領導劉春良、毛萬春、吳天君、夏杰、張大衛(wèi)、徐濟超、陳雪楓、王鐵、張廣智、李亞、王艷玲、張維寧出席會議。

　　郭庚茂在講話中首先指出，這次觀摩點評活動很成功?？偟目?，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)好的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群大有進展，技術(shù)水平明顯提升，服務功能逐漸健全，產(chǎn)城互動機制初步形成，局面令人振奮。全省上下務必團結(jié)一心，持續(xù)奮斗，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

　　郭庚茂指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設取得明顯成效，已成為全省經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的增長極，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的突破口，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設、加快中原崛起河南振興方面的重要作用日漸凸顯。實踐證明，我們把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為事關(guān)全局的重大舉措、作為推動科學發(fā)展的重要抓手，決策是正確的，工作是有效的，要堅定不移、全力推進。

　　郭庚茂說，從觀摩情況看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到今天，多數(shù)市縣和多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)具備了相當基礎，到了發(fā)揮更大作用的新階段。當前和今后一個時期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的主要任務，是要完善功能、提升水平，進一步增強吸納和競爭能力，向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進，有力帶動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進三化協(xié)調(diào)四化同步，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮更大支撐引導作用。

　　郭庚茂強調(diào)，各級各部門要堅持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動的基本要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，進一步搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。一要堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。要圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、打造品牌，著力構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，形成市縣區(qū)域經(jīng)濟的增長極，培育全省經(jīng)濟新的增長點。二要更加自覺地推動產(chǎn)城互動。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與推進新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，帶動更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展空間、創(chuàng)造條件；通過完善城市功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進、良性互動、融合發(fā)展，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促進經(jīng)濟增長、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加居民收入、加快城鎮(zhèn)化進程等方面的基石作用。三要厲行節(jié)約、集約，堅持綠色、生態(tài)、文明發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，探索建立集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展，真正加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成綠色生態(tài)文明發(fā)展的典范，推動美麗河南建設。四要加快健全服務體系。堅持政府主導，積極運用市場化手段，以專業(yè)化、社會化為基本形式，加快構(gòu)建健全基礎設施投融資、土地開發(fā)整理、中小企業(yè)融資擔保等公共服務平臺，建立健全各種服務功能設施或機制，切實增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力和競爭力。要加快推進政府公共服務窗口和綜合服務中心建設，進一步提高政府辦事效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要高標準推進基礎設施建設，統(tǒng)籌生產(chǎn)性和生活性服務特別是保障性住房等配套項目建設，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載能力和凝集力。五要進一步理順管理體制。抓緊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和行政區(qū)劃職能套合，盡快形成條塊結(jié)合、精干高效、動態(tài)管理的工作機制，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)順暢、高效運轉(zhuǎn)。要加大政策扶持力度，著力完善財稅體制，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力。

　　郭庚茂說，今年以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持較快增長，發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高，但一些指標增速回落較快，經(jīng)濟下行隱憂增加。究其原因，還是總需求不足的外部大環(huán)境影響與我省自身結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加的結(jié)果。正是共性原因造成的普遍走低加上結(jié)構(gòu)性因素造成的特殊影響，導致了當前我省經(jīng)濟增速回落較多。當前經(jīng)濟增速下滑對就業(yè)的影響已露苗頭。穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)中原崛起、全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，我省都必須保持一個合理較快的發(fā)展速度。這是我省一貫堅持的指導思想，從來就沒有動搖過，必須堅定不移地堅持下去。我們要清醒地看到經(jīng)濟運行中的隱憂，把穩(wěn)定經(jīng)濟增長放在經(jīng)濟工作更為突出的位置，采取有力措施科學應對，扭轉(zhuǎn)下滑走勢，確保完成全年目標任務。

　　郭庚茂指出，總體上看，省委、省政府對今年經(jīng)濟形勢的分析判斷是正確的，對工作的安排部署、采取的政策措施是符合發(fā)展走勢的。各級各部門要持之以恒地抓好中央和我省既定部署的貫徹落實，堅持“總要求”，轉(zhuǎn)變“立足點”，突出“四著力”，抓好“三重點”。要堅定不移地以擴大開放招商“一舉求多效”，以推進新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”，以優(yōu)化軟硬件環(huán)境“一優(yōu)帶百通”，標本兼治、綜合施策，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。應對當前形勢，要特別注意抓好三點：一是擴充增量。要加速產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)勢企業(yè)暢銷產(chǎn)品開足馬力生產(chǎn)，抓一批建設項目盡快投產(chǎn)。要加倍努力搶抓機遇，以招商引資“一招應多變”，在總需求不足情況下，發(fā)揮自身優(yōu)勢爭取轉(zhuǎn)移性需求，擴大市場份額形成新的增長點。二是縮小減量。要對困難企業(yè)、困難行業(yè)分類指導、對癥施策，加大轉(zhuǎn)型升級的力度，最大限度減少負增長。對電解鋁、鋼鐵、煤炭、光伏等困難行業(yè)企業(yè)，鼓勵其通過開放尋找戰(zhàn)略合作伙伴，重組整合獲得新生，或支持其升級改造，發(fā)展高端終端產(chǎn)品，或改進管理方式和經(jīng)營模式，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。三是增加投資。要集中力量謀劃實施一批重大項目，加強關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，培育戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。要結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，大力推進“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領域的投入力度，加強城市交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣等基礎設施建設，加快保障性住房建設。

　　郭庚茂說，近年來，在搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的過程中，全省廣大干部群眾保持了團結(jié)一致、奮發(fā)進取、頑強拼搏的精神狀態(tài)。我們要倍加珍惜心齊氣順、風清氣正的良好局面，保護好引導好調(diào)動好廣大干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，凝神聚力抓發(fā)展，鍥而不舍抓落實，推動河南發(fā)展取得更大成績，造福全省一億人民。一要顧全大局、履職盡責。當前，河南經(jīng)濟社會發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。各級領導干部要從全省發(fā)展大局出發(fā)，切實擔負起黨和人民交給的重任，把注意力和精力集中到貫徹落實中央和省委的決策部署上來，把聰明才智用到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來。二要解放思想、提升能力。要進一步解放思想、更新觀念，意識與時俱進，方法適應形勢，加強學習、注重實踐、勇于探索，提高研究問題、謀劃發(fā)展、完善舉措、破解難題的本領，務求科學發(fā)展，力爭事半功倍。三要深入群眾、關(guān)心民生。認真落實中央和省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，樹立群眾立場、群眾觀點、群眾方法，多到問題多、困難多、矛盾多、群眾意見多的地方去，認真聽取群眾呼聲，扎實辦好民生實事，用良好的作風凝聚民心、推動發(fā)展。四要完善機制、激發(fā)活力。抓緊建立健全有利于科學發(fā)展的考核標準、考核辦法、考核體系，盡快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市縣經(jīng)濟社會發(fā)展、省直部門的目標考核評價辦法，把干部考核評價與政府目標考核結(jié)合起來，把對領導班子的考核與對班子成員個人的考核結(jié)合起來，全面系統(tǒng)客觀公正地評價使用干部，進一步激發(fā)各級領導干部帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)拼搏的激情和斗志。要通過完善的機制、正確的導向來凝聚合力、增添動力、激發(fā)活力，加速中原經(jīng)濟區(qū)建設。

　　謝伏瞻在講話中充分肯定了我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得的顯著成績。他指出，短短幾年，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大，從重點突破到帶動全局，不僅在我省應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，而且正在日益成為新時期河南加快發(fā)展、科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合載體和突出亮點。實踐證明，省委、省政府把建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為帶動全局的重大戰(zhàn)略舉措，符合科學發(fā)展觀要求，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合河南實際。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近年來的發(fā)展經(jīng)驗主要有：始終堅持三個核心理念，推動科學發(fā)展；突出抓好三大關(guān)鍵舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力完善三大推進機制，增強發(fā)展動力活力。

　　謝伏瞻進一步指出，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平亟待提高，配套服務功能需進一步完善，人力資源保障能力不足，節(jié)約集約發(fā)展水平有待進一步提高。要認真查找原因，及時加以解決。

　　謝伏瞻強調(diào)，我省既面臨著中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，也面臨著資源環(huán)境約束加劇、勞動力供應趨緊、區(qū)域競爭激烈的嚴峻挑戰(zhàn)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益的艱巨任務。為此，要明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標任務，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個最綜合、最具戰(zhàn)略性的抓手不放松，按照“四集一轉(zhuǎn)”的基本內(nèi)涵，把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平作為首要任務，推動產(chǎn)城互動發(fā)展和功能集合構(gòu)建，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。要把培育壯大產(chǎn)業(yè)集群擺在更加突出的位置，科學編制和完善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，合理配置要素，全面提升水平。要強化龍頭帶動，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)，加強面向行業(yè)龍頭企業(yè)的定向招商和關(guān)聯(lián)招商，加強面向國內(nèi)一流科研院所和高等院校的定向招商和引智招商。突出“招大引強”，引進一批龍頭企業(yè)。同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)。要充分發(fā)揮政府引導作用，探索建立項目準入部門會商機制，綜合運用項目準入要素配置、統(tǒng)一考核等手段，統(tǒng)籌推動市域范圍內(nèi)同類和關(guān)聯(lián)項目按照主導產(chǎn)業(yè)在集聚區(qū)集中建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高招商引資的實效。

　　二是推動產(chǎn)城互動發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，以擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位增加促進農(nóng)村人口在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。同時，推動城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高公共服務水平，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。要大力發(fā)展服務業(yè)，增強綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚提供更好的服務。

　　三是推動功能集合構(gòu)建。要進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，完善水電路氣、信息網(wǎng)絡等配套條件，提升基礎設施支撐能力和信息化發(fā)展水平。要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與之配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。要鼓勵以終端消費品為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設產(chǎn)品展示中心和專業(yè)性批發(fā)交易市場，推動有條件的地方把“做產(chǎn)品”與“做市場”緊密結(jié)合。

　　四是增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。把改革創(chuàng)新作為增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的強大源泉，以改革強活力，以創(chuàng)新增動力。要完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標考核評價激勵機制，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新體系建設，加強技術(shù)創(chuàng)新，依托主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建設一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)平臺，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　五是增強可持續(xù)發(fā)展能力。把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與生態(tài)文明建設緊密結(jié)合起來，突出節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。要進一步提高土地投入產(chǎn)出強度，堅持用好增量與盤活存量并重。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)。

　　六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境。各級各部門要增強發(fā)展的緊迫感，加強組織領導，強化配合聯(lián)動，提升運作能力，全面形成全省上下齊抓共管的強大合力。要樹立重信守諾的政府形象，從小事、從細節(jié)做起，改善整體形象，改善投資環(huán)境，提供發(fā)展軟實力。對于招商過程中與企業(yè)約定好的事項，堅決落實好、兌現(xiàn)好。正確處理推動集聚區(qū)發(fā)展與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系，既要保護投資者權(quán)益，也要從根本上維護群眾利益。

　　謝伏瞻強調(diào)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要進一步壯大規(guī)模和實力，增強集聚效應；進一步提高水平和檔次，增強市場競爭力和經(jīng)濟效益；進一步提升基礎設施和管理水平，增強對投資者的吸引力；進一步促進產(chǎn)城結(jié)合，增強穩(wěn)定吸納就業(yè)能力；使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為中原崛起河南振興的重要戰(zhàn)略支撐。

　　在深入分析當前我省經(jīng)濟面臨的形勢和部署近期重點工作時，謝伏瞻強調(diào)，二季度是確立全年經(jīng)濟運行走勢的關(guān)鍵時期，要堅持持續(xù)求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟回升作為首要任務，抓住關(guān)鍵、突出重點，長短結(jié)合、標本兼治，分類指導、綜合施策，最大限度地積聚積極因素、減少制約因素，為完成全年目標任務打好基礎。重點抓好三個方面的工作：一要著力解決突出矛盾和問題，穩(wěn)定經(jīng)濟運行；二要加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設；三要著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。按照省委、省政府的決策部署，進一步振奮精神、奮發(fā)有為，真抓實干、求實求效，努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，為完成全年目標任務奠定堅實基礎。

　　會上，徐濟超、陳雪楓、王鐵、張廣智分別對各組觀摩情況進行了點評。會議對2011—2012年度全省重點項目建設先進單位、先進個人和2012年度全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展先進單位進行了表彰。（記者 平 萍 朱殿勇 張建新）