收入分配改革需建立公開透明的基礎(chǔ)制度
“收入分配改革引發(fā)的矛盾問題已超出甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入分配改革本身，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治生態(tài)全局的一個(gè)關(guān)鍵性問題。”
24日，中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在深圳舉行的第十屆中國改革論壇上談到收入分配改革時(shí)表示。
正因?yàn)槿绱耍谡劦绞杖敕峙涓母锶绾胃臅r(shí)，首先要認(rèn)識(shí)到的是由此引發(fā)的矛盾。
遲福林認(rèn)為，收入分配改革的矛盾與過去相比有一些不同的特點(diǎn)：這幾年農(nóng)村收入差距有所縮小，城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大成為突出問題，高收入增長速度比低收入增長速度更快，多種因素帶來的收入分配不公問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，盡管這些年城鄉(xiāng)居民收入有所增加，但是認(rèn)同感并沒有增加，甚至部分群體認(rèn)同感在下降。
在這些矛盾問題的背景下討論收入分配改革，一些過去解決問題的方法也要隨之調(diào)整。遲福林認(rèn)為，過去說發(fā)展和總量的增長可以解決一切問題，但現(xiàn)在僅僅做大GDP、做大總量就解決社會(huì)所有問題的時(shí)代已經(jīng)過去。
同時(shí)，中等收入群體比例嚴(yán)重不足已經(jīng)開始成為制約經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性問題。
而公平與效率關(guān)系正在發(fā)生變化。發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)不是效率優(yōu)先，兼顧公平，也不是更注重公平不公平，而是社會(huì)公平能釋放效率、提高效率、放大效率。很多制度性的不公平問題可能成為效率的制約因素。
遲福林提出從現(xiàn)實(shí)層面看收入分配改革，在三方面存在改革空間。
首先，公共財(cái)政的支出大有空間。他說，近年來我國用于民生的總量明顯增加，但和一般中等發(fā)達(dá)國家或工業(yè)化國家相比，民生支出占GDP比重嚴(yán)重偏低。
其次，減少行政成本，用于社會(huì)支出的空間也很大。他舉例說，從1986年到2005年，年度行政管理費(fèi)用增長了23倍，但同期人均GDP只增長了14倍。目前，我國行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例大概在18%~20%，美國最高不到10%，日本不到3%。
同時(shí)，國有資本配置戰(zhàn)略方向上是否也可以作出一些約束性指標(biāo)和調(diào)整？遲福林表示，在公共產(chǎn)品短缺、老百姓公共需求全面快速增長的背景下，國有資本是否需要從大局出發(fā)，把重點(diǎn)逐步配置到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，比如保障性住房投入？這樣的戰(zhàn)略性調(diào)整既能夠適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，也能夠給社會(huì)資本騰出空間。
收入分配的基礎(chǔ)制度建設(shè)也很關(guān)鍵。遲福林認(rèn)為，這就要建立公開透明的基礎(chǔ)制度。具體做法，一是全面推進(jìn)政府的預(yù)算公開；二是以官員財(cái)產(chǎn)公開為重點(diǎn)逐步形成全民的財(cái)產(chǎn)公開制度。盡快實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向社會(huì)公開，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其新提拔的官員，新當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員率先實(shí)現(xiàn)公開。在現(xiàn)在情況下，3~5年將財(cái)產(chǎn)公開覆蓋全部官員，在這個(gè)基礎(chǔ)上才有可能建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
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