地方自行發(fā)債上報試點范圍暫不擴大
2013年地方收支額度相差3500億元，將由中央代發(fā)地方債，這3500億元地方債當中也包含上海、浙江、廣東、深圳等地方自行發(fā)債試點地區(qū)的額度。
四個試點地區(qū)2013年的發(fā)債額度，目前基本已上報到財政部等待批準，按照往年慣例，批準額度多少會在年中的省級財政預算調整方案報告中體現。
2012年廣東省自行發(fā)債額度獲批額為86億元，浙江省為104億元，上海市為89億元，都比2011年自行發(fā)債額度增加10%以上。
而對于地方自主發(fā)債的試點，據一位熟悉情況的財政系統人士透露，試點擴圍工作現在基本處于停頓狀態(tài)，何時會開始新的試點尚無定論，可以肯定的是，不會像“營改增”推行得那么快，未來中央與地方之間還會展開各種博弈。
地方債加碼
2008年金融危機中，為解決在新增中央投資公益性項目的地方政府配套資金困難，2009年國務院同意地方發(fā)行2000億元地方債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理，期限為3年。2010年和2011年中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元左右，期限分3年和5年。期中期限3年的額度大約1384億元，于2013年到期。
在2011年開始地方政府自行發(fā)債試點，在上海市、浙江省、廣東省和深圳市進行試點，四個試點地區(qū)的政府債券還本付息仍由財政部代辦。到了2012年地方政府債發(fā)行總額增加到了2500億元，當年還新增了7年期的地方政府債券。
2013年中央代發(fā)地方債增加到3500億元，這里面包含歸還2010年到期3年期地方債1384億元，另外付出的利息額度為209.23億元。這就意味著，地方政府在償還了2010年到期的6筆債務本金大約1384億元后，又將新增2116元的地方新債，還款期限也越來越長，未來的債務雪球正在膨脹。
事實上，財稅專家表示，3500億元的地方新債中1384億元只是地方2013年到期債務的一部分，因為中央代發(fā)的地方債除了一部分依靠發(fā)行新債償還外，還需要地方通過財政自有資金來償還，中央不會鼓勵完全靠發(fā)新債還舊債的做法，那樣不利于對地方債的總體控制。
中央對于代發(fā)的地方債管理一直非常嚴格。在2012年中期，全國各省要償還財政部代發(fā)債券到期的本金和利息，各省紛紛與財政部協商，要求延期償還，但是被財政部拒絕。
一位財政系統人士告訴記者，若是延期償還，在債券市場的信用損失非常大，而且地方債券是財政代發(fā)，也就是財政部背書的，根本不可能用國家財政的名義去為地方財政延期，更不會用中央財政的錢去代替地方政府償還到期債券。
2013年中國安排財政赤字1.2萬億元，是新中國成立以來的最高赤字紀錄，其中3500億元赤字就屬于地方2013年預算收支差額，也就是中央代地方發(fā)債的總額。
地方財政預算報告提交人大審議之前，地方政府通常會與財政部進行溝通，預計2013年財政部會對地方的各種轉移支付額度，以此來確定當年地方預算收入，而3500億元地方預算收支差額，也是在地方與財政部之間多次溝通后出來的，然后按照中國政府一級人大決定一級預算的情況下上報財政部，后者根據全國各省區(qū)市的預算差額進行匯總。
本報了解到，四個自行發(fā)債試點地區(qū)2013年的發(fā)債額度，目前也已基本上報到財政部等待批準，按照以往慣例，發(fā)債額度比上一年都可能會有一定程度的提高。
如何償還
地方債，即地方赤字每年的數額雖然不大，仍會給地方財政帶來不小的壓力。
雖然2013年頭兩個月中央和地方財政收入情況都還不錯，尤其是地方本級財政收入同比增長了12.9%。但對于一個中等收入地區(qū)的地方稅務局長來說，這幾年的經濟和稅收情況卻是一年不如一年。“工業(yè)經濟狀況持續(xù)低迷，出口無法完成，內需也沒有拉動，中央一致在要求結構性減稅，而地方經濟的不給力，對于依法征稅完成任務非常困難。”該局長表示。
2013年地方政府匯總的預算報告，都提到了影響地方收益的一些原因，主要的幾個共同點，試點地區(qū)的營業(yè)稅改增值稅的稅制改革，房地產調控政策、未來的收入分改革等都會對財稅收入帶來影響。
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