國務院：鼓勵民資參與金融機構重組改造
取消和下放32項行政審批等事項；探索設立自擔風險的民營銀行
據新華社電 國務院總理李克強19日主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，決定再取消和下放一批行政審批等事項。
會議研究確定了引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業等的信貸傾斜、支持企業“走出去”、助推消費升級、加快發展多層次資本市場、發揮保險的保障作用、推動民間資本進入金融業、嚴密防范風險等多方面的政策措施。
會議要求，加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監管有效性，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。
會議通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規定，至此，本次國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。
在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括取消能源企業發展建設規劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業務許可、港澳臺在內地設立獨資醫院審批等。
會議要求，各地區、各部門要切實加大政府職能轉變力度，既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，進一步激發市場主體活力和內生發展動力，使改革紅利惠及最廣大群眾。
政策措施
●引導信貸資金支持實體經濟。加大對先進制造業、戰略性新興產業、勞動密集型產業和服務業、傳統產業改造升級等的信貸支持。
●加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。
●支持企業“走出去”。創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，大力發展出口信用保險。
●助推消費升級。支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設，擴大消費金融公司試點。
●加快發展多層次資本市場。將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。擴大債券發行，逐步實現債券市場互通互融。
●發揮保險的保障作用。推廣涉農新險種，試辦小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險。
●推動民間資本進入金融業。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。
●嚴密防范風險。加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監管有效性，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。
■ 解讀
首提探索建立民營銀行
在昨日的國務院常務會議中，國務院稱鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等。其中鼓勵探索設立民營銀行是近年來第一次提出。
截至2012年末，我國包括城商行、農商行、農合行、村鎮銀行在內的中小銀行合計法人機構有1400多家，資產規模占比僅15%。
央行研究局局長紀志宏此前表示，在當前中國經濟結構矛盾日益突出，轉方式、調結構壓力不斷加大的背景下，民營銀行的建立和發展有利于改善金融競爭生態，增加金融服務供給，緩解民營經濟、小微企業和“三農”面臨的融資約束，提高宏觀融資效率。民營銀行等中小銀行有利于增加金融服務的競爭性供給，從而促進中小企業和“三農”發展。此外，由大量不同所有制、不同產業背景的資本共同參與，可構建多層次競爭性市場體系，提高金融中介的競爭力和服務效率。
民生銀行董事長董文標在今年的全國兩會期間也提議推進銀行業民營化進程，他建議中央制定計劃，安排時間表，讓民營控股商業銀行五年內數量和規模上均達到30%。
新京報記者 蘇曼麗
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