連云港沿海開發(fā)貸款去向調查：6成流入房地產
還有18天，江蘇第一個國家級戰(zhàn)略沿海大開發(fā)即將滿4周年。
沿海大開發(fā)涉及南通、鹽城和連云港三個省轄市，4年來沿海地區(qū)統(tǒng)計口徑主要經(jīng)濟指標均高于江蘇平均增幅。初始江蘇根據(jù)國務院部署出臺了沿海大開發(fā)的三年實施推進計劃，截至2011年底已提前一年完成。
據(jù)江蘇省沿海辦最新發(fā)布的消息，2013年第一季度，沿海地區(qū)完成GDP2223.52億元、規(guī)上工業(yè)增加值1186.15億元、公共財政預算收入253.36億元，同比增長12.3%、14.2%、17.1%，分別高出全省平均水準2.6、2.8和6.1個百分點。
其中，1-3月工業(yè)用電量增長10.3%，高于全省10.2個百分點；尤其是工業(yè)投資改變了近年來低于全省的不利局面，占全省比重達26.7%，創(chuàng)歷史新高。
但事實并非全部如此，本報記者獲得獨家消息，在連云港，其2013年1-4月的金融貸款動向和所覆蓋的產業(yè)仍以房地產為主，與中央在房地產領域強調的宏觀調控目標背道而馳。
金融貸款的流向可以準確反映出地方產業(yè)的布局和動態(tài)。數(shù)位江蘇省內學者對本報記者感嘆：(連云港)沿海大開發(fā)越來越像沿海房地產大開發(fā)了。
本報獲得的進一步金融機構貸款數(shù)據(jù)顯示，2013年1-4月，連云港全市金融本外幣貸款約1342億元，新增貸款57億元。
新增57億元貸款中，流入房地產行業(yè)占比近6成。其中，農業(yè)開發(fā)獲得貸款約11.7億元，房地產則消耗了32.5億元，占57%，兩者合計占77.5%。也就是說，若剔除其他，用于工業(yè)的僅2成。
相對之下，連云港1-4月工業(yè)領域金融貸款296億元，較年初下降了3.34億元。
由于農業(yè)是基本生命線，貸款導入仍維持平穩(wěn)成長格局。1-4月，連云港涉農貸款約424億元，相對年初成長11億元。
連云港1-4月的金融貸款趨向主干道的跡象明顯，房地產獲得授信316.74億元，占全部貸款比例24%，雖低于農業(yè)但比工業(yè)多出20億元。單個城市工業(yè)貸款的下降與整個沿海區(qū)域工業(yè)快速成長的大趨勢截然相反。
與此同時，貸款流向也與地方金融生態(tài)的變異有關。本報獲悉，在5月20日，中行連云港分行出資1350萬元購得財政存款資金2.4億元，建行連云港分行以2168萬購入財政資金3.6億元。
獲得多少財政資金存款是衡量銀行與地方政府關系的重要標志，銀行一旦獲得也可以迅速做大規(guī)模，以此向上爭取更多的貸款余額。2010年10月，江蘇省財政廳原副廳長張美芳因為非稅收入未公開存款銀行問題被紀委“雙規(guī)”。按現(xiàn)行規(guī)定，財政資金作為公共資源可由地方財政局組織轄區(qū)內各銀行公開參與競拍，其利息視同普通存款。
有知情人士向本報記者透露了連云港運作中的訣竅：競拍財政資金成功的銀行，都是想在短時間內迅速做大規(guī)模，因此會在正常支付的利息外，還額外“贈送”一筆同等價值的經(jīng)費，“以贊助、培訓、硬件更新、廣告形象宣傳等名義支付。”這種方式，等同于“變相提高利息”，會在很大程度上破壞一個地方的金融生態(tài)環(huán)境。
實際上，從會計角度而言，這牽涉到銀行的“支出項目”，“監(jiān)管部門要查很簡單。”上述人士表示。
“建議每個地方都要學習上海、蘇州的財政資金存入各銀行的模式，以一個銀行年度對地方的貸款貢獻量的大小為主要依據(jù)，投放量大的財政資金就相對多存一些，這樣才是符合市場機制。”有江蘇省內學者分析認為。
本報記者獲悉，江蘇即將召開新一輪沿海開發(fā)工作會議，全面總結過去4年來取得的經(jīng)驗和成就，并對下一輪推動進行布置。（王海平）
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