村鎮銀行6年來首爆違規
近期湖北某村鎮銀行行長因涉嫌詐騙1.2億潛逃一案引發業內外廣泛關注，有關村鎮銀行風險控制和審批收緊的討論再度升溫。記者昨天采訪發現，銀行業內人士對該案件普遍視為個案。某股份制銀行村鎮銀行管理部負責人昨天表示，近期對村鎮銀行的發起、設立和監管政策并未有新的變化，監管層鼓勵和扶持村鎮銀行的政策方向不會因此而改變。不過通過該案件的確也暴露出一些問題，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇（微博）教授認為，該案件說明部分村鎮銀行的確在公司治理和風險管控上有隱患。
中銀富登湖北案牽涉1.2億元資金
在潛逃19天后，湖北省谷城縣中銀富登村鎮銀行行長厲明忠在河南被抓獲。據當地媒體調查，厲明忠去年出任該村鎮銀行行長后，利用村鎮銀行為民間借貸提供擔保；投資陶瓷廠遭虧損，又通過高息借款等方式籌集資金；涉嫌偽造理財產品進行合同詐騙等。民間保守統計，受害者達上百人，涉案金額達1.2億元。襄陽金融系統人士認為，村鎮銀行系獨立法人，其負責人對外承諾和擔保不易分清是個人還是企業行為，這是其監管漏洞。
這是村鎮銀行創設近6年以來出現的首宗違規案例，有關村鎮銀行風險控制和審批收緊的討論亦由此再度升溫。中銀富登湖北案發生后，有媒體引述某接近監管層人士的表態稱，監管層亦在考慮調整村鎮銀行的發展思路，可能更傾向于讓本省的銀行設立村鎮銀行，村鎮銀行申請審批已經收緊。城商行跨省設立村鎮銀行的難度也比以前大了許多，只有農字頭的銀行獲批的可能性較大一些。
僅是個案，行業監管風向未逆轉
來自銀監會的統計數據顯示，截至2012年9月底，我國已組建村鎮銀行799家。其中今年前9個月，銀監會共核準18家銀行業機構發起設立的187家村鎮銀行，其中75%在中西部地區。村鎮銀行已在各地生根發芽，成為新型農村金融機構的主力。
針對上述表態，記者走訪了多位銀行業內人士。“這只是行業內一個個案，并不具有典型意義。”在村鎮銀行創設和經營上居領先地位的某股份制銀行總行村鎮銀行管理部負責人表示，“即使是內控機制更完善的全國性銀行，每年也會出現幾單類似的大案，而目前全國村鎮銀行已經發展到800多家，個別村鎮銀行出現違規并不奇怪。”
“實際上監管層目前對于村鎮銀行發起設立的有關規定是在綜合權衡了各方面的意見和訴求后推出的，總體來說對村鎮銀行的發起設立和經營管理是較為完善的系統。”該負責人認為，“比如由商業銀行作為主發起人，對其他發起人設立持股上限；正是考慮到銀行業的高風險和專業性強，非銀行股東一旦做大可能干預銀行日常經營；而來自主發起人的風控機制較為成熟完善，亦便于村鎮銀行及早建立自己的風控體系。”
跨省審批原則有待完善
然而該案件亦給村鎮銀行及其主發起人敲響了警鐘。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇教授認為，該案件說明部分村鎮銀行的確在公司治理和風險管控上有隱患，這與主發起行對村鎮銀行的重視程度有一定關系。
郭田勇表示，“在村鎮銀行發起創立問題上，不能唯大小論，同時目前照顧中西部的跨省設立原則也是好的。唯一需要擔心的就是村鎮銀行和主發起行之間的距離過遠，造成主發起行的管理半徑過大，不利于與村鎮銀行之間的溝通交流，這需要監管層和業內人士研究如何加以改善”。
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