村鎮(zhèn)銀行股權(quán)限制或有突破
面對(duì)民間參股村鎮(zhèn)銀行熱情高漲，作為全國(guó)金融改革的兩大前沿——深圳向左，而溫州則選擇了向右。昨日上午，溫州中院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布《關(guān)于為溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），推出“司法保障30條”。其中備受關(guān)注的是，20%股權(quán)限制或?qū)⒂兴黄疲兑庖?jiàn)》明確表示，在政策允許的范圍內(nèi)，將對(duì)適當(dāng)突破新型金融組織自然人參股比例，放寬單一投資者持股比例限制的舉措予以支持。
溫州有多項(xiàng)創(chuàng)新措施
溫州中院推出的司法保障30條，既有當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理民間借貸、集資詐騙、非法吸收公眾存款、破產(chǎn)等金融案件的應(yīng)對(duì)措施，又有結(jié)合溫州金改先試先行精神制定的長(zhǎng)效工作機(jī)制，如促進(jìn)投融資環(huán)境的優(yōu)化、鼓勵(lì)金融改革創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、提升金融司法保障水平等等。
除此之外，《意見(jiàn)》還有以下多項(xiàng)創(chuàng)新措施。如依法規(guī)范境外投資咨詢(xún)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)個(gè)人境外直接投資服務(wù)體系的建立；依法支持銀行理財(cái)產(chǎn)品質(zhì)押，彌補(bǔ)理財(cái)產(chǎn)品流動(dòng)性差的損失，達(dá)到支取現(xiàn)金“救急”的目的等等。
值得關(guān)注的是，去年以來(lái)民間借貸案件高速增長(zhǎng)，而金融案件訴訟時(shí)間一般較長(zhǎng)。《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)以創(chuàng)新模式完善金融審判機(jī)制。《意見(jiàn)》透露，溫州中院和具備條件的基層法院將設(shè)立金融審判庭，其他基層法院則要設(shè)置金融審判專(zhuān)項(xiàng)合議庭。目前，鹿城法院已于上周掛牌成立金融審判庭，溫州中院金融審判庭的設(shè)立正在申報(bào)中。
20%股權(quán)限制或有突破
在《意見(jiàn)》的30條中，有一條頗受關(guān)注：《意見(jiàn)》在加快發(fā)展新型金融組織方面，要求依法維護(hù)民間資本發(fā)起或參股村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保公司等新型金融組織的正當(dāng)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)益；在政策允許的范圍內(nèi)，還將對(duì)適當(dāng)突破新型金融組織自然人參股比例，放寬單一投資者持股比例限制的舉措予以支持。
在民間參股村鎮(zhèn)銀行熱情高漲之際，發(fā)起人問(wèn)題一直比較突出，20%的股權(quán)限制難以突破，民間資本積極性受到打擊，一直是頗受市場(chǎng)詬病的事情。據(jù)了解，2007年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā) 《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第二十五條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行須由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。同時(shí)，該規(guī)定還明確：?jiǎn)蝹€(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例，不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%；單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例，不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。
伴隨著溫州金融改革的提速，小額貸款公司們正在積極爭(zhēng)取改制成為村鎮(zhèn)銀行，但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，在股權(quán)方面的限制很難突破，成為轉(zhuǎn)型的瓶頸之一。“這一規(guī)定將故事“主角”牢牢鎖定在發(fā)起銀行身上，其他人“戲份”不大。”民營(yíng)企業(yè)界相關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)該放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人資格限制，不必20%資本金都在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控制之下，民營(yíng)資本也應(yīng)有資格發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，并擁有控制權(quán)。
而在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，村鎮(zhèn)銀行是基層金融機(jī)構(gòu)，機(jī)制可以更加靈活，將村鎮(zhèn)銀行束縛在傳統(tǒng)金融框架內(nèi)，確實(shí)是導(dǎo)致民資作用無(wú)法有效發(fā)揮。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇（微博）表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)總是心存顧慮，擔(dān)心民營(yíng)資本沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、不懂經(jīng)營(yíng)，或者導(dǎo)致利益輸送問(wèn)題，害怕其“卷錢(qián)跑路”，“這種擔(dān)心當(dāng)然不是沒(méi)道理，但也不能因噎廢食。”
尤其是在上周，有關(guān)媒體流出的《深圳村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》被深圳銀監(jiān)局證實(shí)為尚未定稿的內(nèi)部討論稿，其間提出了盡量吸收深圳本地民間資本入股，禁止“三資企業(yè)”、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、政府融資平臺(tái)公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司、國(guó)家限控行業(yè)企業(yè)等入股村鎮(zhèn)銀行，從而打碎了不少企業(yè)的“銀行夢(mèng)”。
在此之際，溫州金改透露出的放寬股權(quán)限制意圖，尤其耐人尋味。或許一如此前廣州一小貸公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的那樣，“金改大戲才剛剛上演，希望我們不要一直做配角”。 (徐嵐)
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