提高審核效率 加快期貨創(chuàng)新
證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管二部主任季向宇日前表示，期貨公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新積極推進(jìn)，從過(guò)去單一的商品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)模式發(fā)展到目前的商品經(jīng)紀(jì)、金融經(jīng)紀(jì)、投資咨詢(xún)、資產(chǎn)管理以及結(jié)算業(yè)務(wù)等多元化業(yè)務(wù)格局。同時(shí)，境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)籌備工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正在研究期貨公司開(kāi)展證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)和期貨公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)子公司開(kāi)展合作套保、倉(cāng)單服務(wù)、基差交易、定價(jià)服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
提高審核效率 為期貨業(yè)發(fā)展服務(wù)
中國(guó)證券報(bào)：期貨公司監(jiān)管工作以什么為主線？下一步將繼續(xù)做好哪些工作？
季向宇：作為期貨中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)，我們緊緊圍繞當(dāng)前服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能的主線開(kāi)展期貨公司監(jiān)管工作；繼續(xù)加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，促進(jìn)期貨公司合規(guī)建設(shè)水平的提高和業(yè)務(wù)規(guī)模的快速發(fā)展，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；在普遍提升行業(yè)合規(guī)運(yùn)作水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度重視、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
一是依法做好期貨公司行政許可工作。我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政的要求，做好期貨公司行政許可工作，堅(jiān)持審核原則和程序，在保證審核質(zhì)量的前提下進(jìn)一步提高審核效率、創(chuàng)新工作方法，為期貨行業(yè)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已取消和下放的12項(xiàng)行政許可項(xiàng)目后續(xù)銜接方案的落實(shí)，平穩(wěn)做好相關(guān)工作。
二是繼續(xù)做好期貨公司分類(lèi)評(píng)價(jià)工作。分類(lèi)監(jiān)管制度實(shí)施3年來(lái)，取得了顯著成效。3年來(lái)，我們制定了分類(lèi)監(jiān)管規(guī)則體系，并根據(jù)新形勢(shì)、新情況適時(shí)修訂了分類(lèi)監(jiān)管規(guī)定，在堅(jiān)持客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)原則基礎(chǔ)上，科學(xué)組織了4次分類(lèi)評(píng)價(jià)工作，并于2011年開(kāi)始將分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，提高分類(lèi)評(píng)價(jià)的透明度。分類(lèi)監(jiān)管制度的實(shí)施對(duì)促進(jìn)期貨公司規(guī)范運(yùn)作，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率起到了重要的作用。
三是加強(qiáng)期貨公司日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管方面，組織開(kāi)展了對(duì)全部161家期貨公司及部分營(yíng)業(yè)部的全面檢查，重點(diǎn)是關(guān)注期貨公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信息技術(shù)水平，摸清中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，力求做到找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)研判，提高監(jiān)管工作有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。
四是加強(qiáng)期貨公司信息安全工作。一是在前幾年落實(shí)《期貨公司信息技術(shù)管理指引》的檢查和整改驗(yàn)收的工作基礎(chǔ)上，指導(dǎo)中期協(xié)開(kāi)展信息技術(shù)升級(jí)的檢查評(píng)審工作，共有39家期貨公司信息技術(shù)達(dá)到升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并有一家公司成為行業(yè)首家符合信息技術(shù)管理四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的公司。通過(guò)檢查，督促期貨公司加大了信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)了信息技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，有效地提高了行業(yè)信息技術(shù)保障水平。二是積極做好期貨公司監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工作。完成了系統(tǒng)需求分析和需求設(shè)計(jì)方案的制定工作，以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)測(cè)試，已經(jīng)進(jìn)入了全部用戶試運(yùn)行階段，情況進(jìn)展良好。
五是做好凈資本監(jiān)管制度修訂工作。為適應(yīng)期貨業(yè)改革的新形勢(shì)新要求，本著促進(jìn)期貨市場(chǎng)功能發(fā)揮、增強(qiáng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在結(jié)合期貨市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展變化情況的前提下，借鑒境外和國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)凈資本制度調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)評(píng)估我國(guó)期貨公司現(xiàn)行制度的適當(dāng)性，對(duì)市場(chǎng)各方反映的期貨公司凈資本監(jiān)管制度進(jìn)行深入研究，相關(guān)管理辦法將適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。指導(dǎo)中期協(xié)研究發(fā)布《期貨業(yè)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)向各證監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)期貨業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的通知》，協(xié)調(diào)各方監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，督促轄區(qū)期貨公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，支持并協(xié)助實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
積極推進(jìn)創(chuàng)新 發(fā)展多元化業(yè)務(wù)
中國(guó)證券報(bào)：期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的空間、潛力非常廣闊，目前創(chuàng)新也很多，期貨公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新將有哪些推進(jìn)？
季向宇：期貨公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新積極推進(jìn)，從過(guò)去單一的商品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)模式發(fā)展到目前的商品經(jīng)紀(jì)、金融經(jīng)紀(jì)、投資咨詢(xún)以及結(jié)算業(yè)務(wù)等多元化業(yè)務(wù)格局。已經(jīng)啟動(dòng)了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，同時(shí)，境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)籌備工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一是推進(jìn)期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。《期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》已于2012年9月1日起施行，首批18家期貨公司獲得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)資格，開(kāi)始著手產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、策略設(shè)計(jì)工作。
二是推進(jìn)期貨公司境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在2012年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)提出的“爭(zhēng)取盡快推出期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)”的工作部署，我們抓緊與商務(wù)部、國(guó)資委、外匯局等相關(guān)部委進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善期貨公司境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的制度設(shè)計(jì)思路，并就期貨公司代理境內(nèi)企業(yè)“走出去”從事境外商品期貨交易涉及到的對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響、對(duì)外開(kāi)放步驟、境內(nèi)企業(yè)保護(hù)及相關(guān)政策配套等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。有關(guān)法規(guī)草案已經(jīng)草擬完成，待進(jìn)一步研究論證后推動(dòng)相關(guān)工作。
三是支持配合原油期貨市場(chǎng)建設(shè)工作。我們抓緊對(duì)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)涉及的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)模式及監(jiān)管政策進(jìn)行全面地研究論證，并就境外投資者參與國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管政策等重點(diǎn)問(wèn)題與期貨交易所方面不斷溝通交流。不斷深入研究原油期貨建設(shè)工作涉及到中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)小組的，重點(diǎn)研究論證境外投資者參與的中介政策以及中介監(jiān)管法規(guī)修訂等問(wèn)題。
其他創(chuàng)新活動(dòng)主要有：一是期貨公司開(kāi)展證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。我們響應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)期貨公司開(kāi)展證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究。我們與會(huì)內(nèi)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，目前已就期貨公司開(kāi)展證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的法律問(wèn)題、業(yè)務(wù)模式、審批工作流程和后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題形成共識(shí)，基金部已將期貨公司開(kāi)展基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)作為新增內(nèi)容納入《證券投資基金銷(xiāo)售管理辦法》修訂稿之中。二是積極穩(wěn)妥推動(dòng)期貨公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理子公司開(kāi)展合作套保、倉(cāng)單服務(wù)、基差交易、定價(jià)服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，相關(guān)辦法已由中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，有關(guān)工作正在推進(jìn)。
中國(guó)證券報(bào)：國(guó)際化是期貨公司改革創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，目前期貨中介業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放情況如何？
季向宇：中國(guó)期貨市場(chǎng)是一個(gè)同國(guó)際市場(chǎng)高度關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)，已成為國(guó)際期貨市場(chǎng)中不可或缺的一部分。我會(huì)共批準(zhǔn)了31家符合條件的國(guó)有企業(yè)到境外開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，近年來(lái)，因企業(yè)并購(gòu)重組等原因，目前現(xiàn)存28家企業(yè)有此業(yè)務(wù)資格。外資通過(guò)境內(nèi)公司參與國(guó)內(nèi)期貨交易也初具規(guī)模。初步統(tǒng)計(jì)，目前期貨市場(chǎng)具有現(xiàn)貨背景的外資客戶近2000個(gè)。在CEPA框架下對(duì)香港、澳門(mén)的開(kāi)放穩(wěn)妥推進(jìn)，已有3家港資機(jī)構(gòu)參股內(nèi)地期貨公司，6家內(nèi)地期貨公司在香港設(shè)立了子公司。(申屠青南)
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