律師舉報(bào)六大行收費(fèi)“協(xié)同壟斷” 銀行人士否認(rèn)
近日，北京律師董正偉和陳東向國(guó)家發(fā)改委提交反壟斷舉報(bào)信，要求發(fā)改委對(duì)工、農(nóng)、中、建、交五大行和郵儲(chǔ)銀行的18項(xiàng)相同收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令停止違法收費(fèi)行為，并依據(jù)《反壟斷法》處以上一年度營(yíng)業(yè)額10%以下罰款。
北京兩高律師事務(wù)所的董正偉律師5月22日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“舉報(bào)信我們是周日（5月20日）快遞出去的，想到發(fā)改委周一才上班，今天發(fā)改委應(yīng)該收到了。”據(jù)董正偉律師介紹，一并提交的證據(jù)材料還有工、農(nóng)、中、建、交、郵儲(chǔ)六大商業(yè)銀行網(wǎng)站公開(kāi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)部分的打印材料。
舉報(bào)稱(chēng)六銀行18項(xiàng)收費(fèi)相同
董正偉給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的《反壟斷舉報(bào)信》顯示，4月份商業(yè)銀行“明碼標(biāo)價(jià)”公開(kāi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)許多相同和一致，而且是相同時(shí)間在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織下進(jìn)行，屬于典型的有組織的協(xié)同壟斷協(xié)議行為，構(gòu)成價(jià)格壟斷經(jīng)營(yíng)行為。
舉報(bào)信顯示，舉報(bào)對(duì)象是工、農(nóng)、中、建、交、郵儲(chǔ)六大商業(yè)銀行。舉報(bào)人請(qǐng)求發(fā)改委對(duì)以上六家商業(yè)銀行涉及個(gè)人銀行賬戶(hù)和對(duì)公賬戶(hù)的18項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令停止違法收費(fèi)行為，并依據(jù)《反壟斷法》處以上一年度營(yíng)業(yè)額10%以下罰款。
《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
董正偉表示：“各大商業(yè)銀行協(xié)調(diào)一致的公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，雖然保障了消費(fèi)者知情權(quán)，但是一些收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的完全相同，客觀上形成了價(jià)格壟斷協(xié)議，而這個(gè)價(jià)格協(xié)同協(xié)議的證據(jù)非常明確，是銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一安排的。但銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有要求大銀行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一樣。”
舉報(bào)信中提到的相同收費(fèi)價(jià)格有：銀行卡年費(fèi)和工本費(fèi)及掛失費(fèi)、異地存取款手續(xù)費(fèi)、ATM跨行交易手續(xù)費(fèi)、跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)、小額通存通兌收費(fèi)、小額賬戶(hù)管理費(fèi)、零鈔清點(diǎn)費(fèi)、大額取現(xiàn)費(fèi)、網(wǎng)銀年費(fèi)、信用卡罰息和滯納金、單位結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)費(fèi)、年費(fèi)、不動(dòng)賬戶(hù)維護(hù)費(fèi)、小額賬戶(hù)管理費(fèi)、銷(xiāo)戶(hù)費(fèi)、支付密碼掛失費(fèi)等。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者搜集各家銀行公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)價(jià)格相同的情況的確存在。比如借記卡年費(fèi)都是10元，工本費(fèi)5元，銀行卡掛失費(fèi)是10元，還有異地存款收費(fèi)為存款金額的0.5%等。不過(guò)對(duì)于上述其他收費(fèi)項(xiàng)目，記者尚未一一核對(duì)在幾家大行中的一致性。銀行和監(jiān)管部門(mén)目前也未對(duì)上述統(tǒng)計(jì)是否屬實(shí)作出回應(yīng)。
之所以提出這個(gè)舉報(bào)，董正偉表示，原因是六大國(guó)有銀行市場(chǎng)份額占銀行業(yè)總體份額的70%以上，在中西部地區(qū)中、農(nóng)、工、建、郵儲(chǔ)銀行占據(jù)95%左右市場(chǎng)份額。依據(jù)《反壟斷法》第19條規(guī)定，各大商業(yè)銀行具有市場(chǎng)支配地位，其協(xié)同一致的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成協(xié)同壟斷經(jīng)營(yíng)行為、以及濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于上述占比情況，記者未找到官方公布的數(shù)據(jù)。
銀行人士否認(rèn)壟斷行為
一家股份制銀行的人士則表示：“我不同意這種看法，價(jià)格一致性并不能說(shuō)明就是壟斷，國(guó)外也有同樣的服務(wù)價(jià)格是一致的。比如啤酒一瓶也是同樣的價(jià)格。國(guó)內(nèi)是銀監(jiān)會(huì)要求公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各家銀行都要看一下，我公布高了就沒(méi)有人來(lái)，公布低了又掙不了錢(qián)。關(guān)鍵問(wèn)題是看這六家銀行有沒(méi)有書(shū)面的協(xié)議，另外要這個(gè)價(jià)格有沒(méi)有人接受。”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》也就此致電了上述涉及的建行、農(nóng)行等大行新聞處，但是截至記者發(fā)稿時(shí)還未收到回復(fù)。一家大行的工作人員表示：“這是涉及到行業(yè)的問(wèn)題，我們單家來(lái)回應(yīng)似乎不太合適。”
北京市城輝律師事務(wù)所劉偉律師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“幾家銀行都是按照銀監(jiān)會(huì)的要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是銀監(jiān)會(huì)并沒(méi)有要求價(jià)格都要一樣，如果是銀行自己制定的收費(fèi)價(jià)格完全相同，這樣的行為是涉嫌壟斷。但是我國(guó)的金融系統(tǒng)不一樣，這幾家都是國(guó)有控股的，如果他們遵循了銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，價(jià)格的制定程序也合法的話(huà)，很有可能不會(huì)認(rèn)定為壟斷行為。”
律師建議存款相關(guān)業(yè)務(wù)免費(fèi)
董正偉還透露：“今年3月份，發(fā)改委牽頭、央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦參與的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法（意見(jiàn)稿）》專(zhuān)家座談會(huì)上，我就提出由于我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中以存貸款"吃利差"為主要盈利模式，這個(gè)高達(dá)近3%的利差已經(jīng)包含了獲取利差必須的經(jīng)營(yíng)成本，因此，儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)銀行不應(yīng)當(dāng)收取任何手續(xù)費(fèi)。而且這個(gè)觀點(diǎn)得到了發(fā)改委和一家商業(yè)銀行的支持，反對(duì)的是央行和銀監(jiān)會(huì)。”
各商業(yè)銀行收費(fèi)依據(jù)是《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，然而，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》嚴(yán)重違反《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，《暫行辦法》擅自將銀行收費(fèi)政府定價(jià)變更為“市場(chǎng)定價(jià)”屬于越權(quán)行政立法行為。因此，各商業(yè)銀行4月份公開(kāi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都是嚴(yán)重違反《商業(yè)銀行法》規(guī)定的收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止。
《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。”
在上述舉報(bào)信中，律師建議銀行對(duì)基本的存貸業(yè)務(wù)免收手續(xù)費(fèi)，對(duì)商業(yè)銀行通過(guò)自己的服務(wù)為客戶(hù)創(chuàng)造新的價(jià)值中間業(yè)務(wù)可以收取手續(xù)費(fèi)。
兩位舉報(bào)律師認(rèn)為，個(gè)人和單位到銀行辦理開(kāi)戶(hù)、（異地）存取款、銷(xiāo)戶(hù)、賬戶(hù)和密碼掛失、信用卡借貸等基本金融業(yè)務(wù)屬于商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)3%利差的過(guò)程，不能再收費(fèi)。
針對(duì)上述相關(guān)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者給銀監(jiān)會(huì)新聞處發(fā)出采訪傳真，但暫未得到回復(fù)。（李玉敏 田文會(huì))
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