楊再平:銀行業(yè)應(yīng)放寬部分準入 打破"大而不倒"傳統(tǒng)
中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平日前發(fā)表學(xué)術(shù)文章《我國銀行業(yè)改革發(fā)展升級版概述》。他指出，我國銀行業(yè)市場機制的完善主要應(yīng)做三方面工作。一、拆除非審慎性準入限制。二、完善破產(chǎn)清算退出機制以及兼并重組制度安排，打破“大而不倒”傳統(tǒng)。三、從兩方面沖刺推進利率市場化。
楊再平指出，首先，我國銀行業(yè)應(yīng)拆除非審慎性準入限制，尤其是拆除所有制成份或?qū)γ駹I經(jīng)濟成份歧視性限制，讓符合審慎性要求的機構(gòu)或個人同等條件進入銀行業(yè)，以形成動態(tài)充分競爭的銀行業(yè)市場。
其二，完善破產(chǎn)清算退出機制以及兼并重組制度安排，打破“大而不倒”甚至“小而不倒”的“傳統(tǒng)”，強化優(yōu)勝劣汰的市場紀律。我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃就提出要規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。但此項議程一直懸而未決。雖然企業(yè)破產(chǎn)法涉及金融企業(yè)的破產(chǎn)清算，但由于銀行業(yè)金融機構(gòu)的特殊性，亟待選擇適合我國國情的銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出模式，建立與《破產(chǎn)法》相銜接的、對有問題金融機構(gòu)實施接管、重組、撤銷、關(guān)閉清算的制度。同時，要盡快建立存款保險制度，保障存款人權(quán)益。
其三，推進利率市場化，讓競爭性供求決定價格，并以市場化價格信號引導(dǎo)進而驅(qū)使銀行業(yè)金融機構(gòu)為各類客戶提供“價廉質(zhì)優(yōu)”的金融服務(wù)。我國利率市場化起步于1996年，到目前已有16年歷史，最后沖刺點有二：一是貸款利率下限，二是存款利率上限。完全利率市場化境界有四：一是金融市場交易主體對利率具有決定權(quán)；二是利率的數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風(fēng)險結(jié)構(gòu)等由市場交易主體自主決定；三是貨幣市場利率構(gòu)成市場利率的基礎(chǔ)；四是中央銀行通過貨幣政策工具調(diào)控貨幣市場利率，間接影響市場利率水平和結(jié)構(gòu)。
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