河南單獨二孩生育政策落地 申請生育證需要4步走
定了！昨日下午閉幕的省十二屆人大常委會第八次會議，表決通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，這也標志著備受全省人民關注的“單獨二孩”生育政策已經在我省落地，并將于公布之日起正式實施。鄭州晚報記者 裴蕾 李愛琴
變化
取消生育間隔
為困難家庭提供扶助
據了解，此次新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)有3個變化：一是啟動實施“單獨兩孩”政策。即實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。二是取消了生育間隔。凡是符合再生育法定條件并有生育第二個孩子愿望的，可結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。三是規定了計劃生育特殊困難家庭(獨生子女死亡、殘疾家庭)制定了多項扶助政策。
實行“城鄉一致”特別扶助政策。“對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術并發癥患者，符合國家有關特別扶助條件的，在國家扶助標準的基礎上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不相同時，按較高標準執行。”對失獨夫妻給予經濟救助。我省規定，將對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。對失獨失能老人給予供養。“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮三無老人或者農村五保老人管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質幫助。”
流程
填寫表格。填寫《二孩生育證審批表》。
單位核實。《二孩生育證審批表》需經夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區居民)委員會簽署核實意見。
提供材料。一是經相關部門簽署核實意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證)；三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關證明材料)；四是單獨一方生母(養母)單位或戶籍地村民(社區居民)委員會出具的結婚且只生育(收養)一個孩子證明。獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養父)所在單位或村民(社區居民)委員會出具的相關證明；五是夫妻近期2英寸免冠合影照5張。
審批及發證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門(沒有合并的仍報計生部門)批準并發證。
聲音
合理安排生育時間
“調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作”。省衛生計生委相關負責人表示，我國計劃生育基本國策必須長期堅持。我省是一個擁有1億多人口的大省，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力長期存在。
“我們要繼續堅持提倡一對夫妻生育一個子女、依法控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女的基本生育政策。”該負責人表示，下一步將在全省廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點的城鎮居民、落后鄉村、流動人口違法生育專項治理活動，認真開展以查處違法生育多孩為重點的專項治理活動，依法加強和規范社會撫養費征收工作，促進法律法規的全面落實和公正公平執法。
省衛生計生委昨日特別提醒，建議單獨夫妻科學合理安排生育第二個子女的時間，以有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。
獨生子女如何界定？為何取消生育間隔？
5月29日下午，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》，這標志著備受全省人民關注的“單獨二孩”生育政策已經在我省落地，并于公布之日起正式實施。當日下午，河南省衛計委召開新聞發布會，省衛計委員黨組副書記、副主任劉紹杰就獨生子女的界定、計生困難家庭的扶助、單獨夫妻如何申領二孩生育證等人們比較關心的熱點問題進行了詳細解答。 鄭州晚報記者 裴蕾 李愛琴
一問
再生育單獨夫婦已享獎勵怎么辦？
劉紹杰：獨生子女一般指夫婦生育或合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。
以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。
二問
生育政策調整后，單獨二孩是否仍需經批準領取生育證？
劉紹杰：《二孩生育證》是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合《條例》第17條、18條規定，擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。
《條例》公布實施當天生的孩子，不違反計劃生育政策，不征收社會撫養費，但如果沒有《二孩生育證》，則違反了生育證管理規定，要征收無證生育罰款500到2000元。
三問
為何取消生育間隔？
劉紹杰：原《條例》規定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“4、28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消了此項規定，意味著凡是符合再生育法定條件的，可結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。
但我們仍然倡導合理的生育間隔，截至2013年，河南省總人口為10601萬人。今年單獨二孩政策的啟動會有小的生育回潮，由于已積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產生一定的生育堆積問題。
就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生影響較大，給衛生、教育、就業等基本公共服務帶來一定的壓力。建議單獨夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。
四問
我省對計生困難家庭特別扶助金的具體標準是多少？
劉紹杰：《條例》提出，我省將實行城鄉一致的特別扶助標準，并在國家標準基礎上增加一倍。根據國家衛計委等五部門有關規定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。
此次《條例》第三十九條第一款規定：“對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術并發癥患者，符合國家有關特別扶助條件的，在國家扶助標準的基礎上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不相同時，按較高標準執行。”
自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。
五問
要求再生育的單獨夫婦已經享受的獎勵優惠待遇怎么辦？
劉紹杰：《條例》第二十條規定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。
但是，計劃生育獎勵優待的政策內容比較復雜，比如獨生子女父母獎勵費，農村按人分配城鎮拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經濟收入、集體福利、征地補償等經濟利益時獨生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其他社會保障優先優惠，等等，獎勵優待的主體、標準、來源等多有不同，在執行中不能一刀切。
《條例》實施后，我們將根據各種獎勵優待的主體、標準、來源，與相關部門一起研究制定具體的操作辦法。
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