2014-05-28 07:56:00 來源:鄭州晚報
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昨日上午召開的省十二屆人大常委會第八次會議，聽取了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定(草案)的說明。備受關注的“單獨兩孩”政策被毫無懸念地寫入了《決定(草案)》中。《決定(草案)》還增加了取消生育間隔、“失獨”家庭的救助、“失獨失能”老人供養。該《決定(草案)》很有可能將于明天(本周四)下午提交大會進行表決。
預測
“單獨兩孩”政策勢在必行
2002年，《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)正式制定。2011年，《條例》進行了修訂，允許雙方都是獨生子女的夫妻生育第二個子女。
昨天，必將記入我省人口計生工作史上的一個重要時間“節點”：實施“單獨兩孩”政策被寫入了《條例》修改(草案)中，并開始接受省人大常委會審議。
“按照國家的要求，實施單獨兩孩的政策勢在必行。”正如省人大法制委員會副主任委員王建西所說，這一新規被毫無懸念地寫入了《決定(草案)》中。
算賬
我省100萬對“單獨”夫妻 年均多生5萬~8萬人
據省人口計生委初步統計，我省單獨夫妻近幾年開始陸續進入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結婚測算，我省目前約有單獨夫妻100萬對，預計今后一個時期內，每年將新增15萬余對單獨夫妻。
“初步測算，在政策平穩實施，消除生育堆積以后的情況下，平均每年多生的人口數為5萬~8萬，每年出生率提高0.5~0.75個千分點。”據相關負責人介紹，在開始啟動新政策時，由于已經積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產生一定的生育堆積問題。
按女方27歲生育第二個子女推算，當前我省產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，短期內對人口出生會產生一定影響。
“隨著經濟社會快速發展，人民群眾受教育程度不斷提高、養育孩子的成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。啟動實施‘單獨兩孩’政策在我省可行。”
《河南省國民經濟和社會發展“十二五”規劃》設定：全省“十二五”期間人口自然增長率目標為千分之七以內。“近兩年全省人口自然增長率平均在千分之五左右，自然增長率提高0.5~0.75個千分點將不會影響我省‘十二五’人口發展目標的實現。”王建西說。
截至去年11月份，我省放開“雙獨生二孩”政策兩年來，僅有600多個家庭生了第二個孩子，而此前的預測是，全省每年將多出生1.8萬人左右。
亮點
7類條件可生二胎
《決定(草案)》第十七條備受關注，夫妻一方為獨生子女的可生育第二個子女的規定被寫入其中的第7款。修改后的第十七條提出，符合7類條件之一，要求生育的，經批準將可按計劃生育第二個子女：
1 經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診為第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；
2 經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；
3 夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；
4 夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；
5 夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；
6 再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；
7 夫妻一方為獨生子女的。
變化
生育二孩
4年生育間隔取消
2002年制定的《條例》，為了控制出生人口數量，規定了生育間隔。而隨著人口形勢的變化，國家建議各地在立法時，可根據本地實際，適時做出取消強制性生育間隔及其法律責任的規定。
“根據我省目前生育狀況，取消生育間隔對人口出生規模影響有限。”王建西表示。
《決定(草案)》刪除了“符合規定生育第二個子女的，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外”的具體規定。
目前，山東、湖北等18個省(市、區)均取消了生育間隔。
■其他新規
首次明確
“失獨”家庭將得到救助
如何加強對“失獨”家庭這一特殊群體的關愛，也備受各界關注。
目前，鄭州市對每個失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎上，比照鄭州市城市低保標準每年一次以個人為單位發放特別扶助金。
焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規范性文件，通過救助款對失獨家庭給予精神慰藉費和生活補助。
我省在修改條例中特別增加了新規：對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。
此外，《決定(草案)》在修改中統一了扶助金的標準，增加了新規：國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不一樣的，按較高標準執行。
給予“失獨失能”老人
生活照顧和物質幫助
目前，獨生子女家庭夫妻已進入老年階段，獨生子女死亡并失去生活自理能力的老人供養問題，也成為政府需要解決的問題之一。
國家衛計委等五部門《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中規定：對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，要優先安排入住政府投資興辦的養老機構；有條件的地方可對計劃生育困難家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。
為了解決“失獨失能”老人供養問題，新規提出：對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，將參照城鎮三無老人或者農村五保老人管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質幫助。
■鏈接
多省已實施“單獨兩孩”政策
從1月17日浙江省率先實施該政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等省區市陸續實施了“單獨兩孩”政策。
在未實施“單獨兩孩”政策的省份中，山西、河北、山東、海南四省，將在本月底前舉行省人大常委會，審議修改該省的人口與計劃生育條例草案。寧夏也表示將于今年實施。（記者 裴蕾 實習生 王治）
