昨日上午召開的省十二屆人大常委會第八次會議，聽取了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定(草案)的說明。備受關(guān)注的“單獨兩孩”政策被毫無懸念地寫入了《決定(草案)》中。《決定(草案)》還增加了取消生育間隔、“失獨”家庭的救助、“失獨失能”老人供養(yǎng)。該《決定(草案)》很有可能將于明天(本周四)下午提交大會進行表決。

　　預(yù)測

　　“單獨兩孩”政策勢在必行

　　2002年，《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)正式制定。2011年，《條例》進行了修訂，允許雙方都是獨生子女的夫妻生育第二個子女。

　　昨天，必將記入我省人口計生工作史上的一個重要時間“節(jié)點”：實施“單獨兩孩”政策被寫入了《條例》修改(草案)中，并開始接受省人大常委會審議。

　　“按照國家的要求，實施單獨兩孩的政策勢在必行。”正如省人大法制委員會副主任委員王建西所說，這一新規(guī)被毫無懸念地寫入了《決定(草案)》中。

　　算賬

　　我省100萬對“單獨”夫妻 年均多生5萬~8萬人

　　據(jù)省人口計生委初步統(tǒng)計，我省單獨夫妻近幾年開始陸續(xù)進入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結(jié)婚測算，我省目前約有單獨夫妻100萬對，預(yù)計今后一個時期內(nèi)，每年將新增15萬余對單獨夫妻。

　　“初步測算，在政策平穩(wěn)實施，消除生育堆積以后的情況下，平均每年多生的人口數(shù)為5萬~8萬，每年出生率提高0.5~0.75個千分點。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在開始啟動新政策時，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產(chǎn)生一定的生育堆積問題。

　　按女方27歲生育第二個子女推算，當(dāng)前我省產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，短期內(nèi)對人口出生會產(chǎn)生一定影響。

　　“隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾受教育程度不斷提高、養(yǎng)育孩子的成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。啟動實施‘單獨兩孩’政策在我省可行。”

　　《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)定：全省“十二五”期間人口自然增長率目標(biāo)為千分之七以內(nèi)。“近兩年全省人口自然增長率平均在千分之五左右，自然增長率提高0.5~0.75個千分點將不會影響我省‘十二五’人口發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。”王建西說。

　　截至去年11月份，我省放開“雙獨生二孩”政策兩年來，僅有600多個家庭生了第二個孩子，而此前的預(yù)測是，全省每年將多出生1.8萬人左右。

　　亮點

　　7類條件可生二胎

　　《決定(草案)》第十七條備受關(guān)注，夫妻一方為獨生子女的可生育第二個子女的規(guī)定被寫入其中的第7款。修改后的第十七條提出，符合7類條件之一，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)將可按計劃生育第二個子女：

　　1 經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診為第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

　　2 經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

　　3 夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

　　4 夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；

　　5 夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

　　6 再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

　　7 夫妻一方為獨生子女的。

　　變化

　　生育二孩

　　4年生育間隔取消

　　2002年制定的《條例》，為了控制出生人口數(shù)量，規(guī)定了生育間隔。而隨著人口形勢的變化，國家建議各地在立法時，可根據(jù)本地實際，適時做出取消強制性生育間隔及其法律責(zé)任的規(guī)定。

　　“根據(jù)我省目前生育狀況，取消生育間隔對人口出生規(guī)模影響有限。”王建西表示。

　　《決定(草案)》刪除了“符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外”的具體規(guī)定。

　　目前，山東、湖北等18個省(市、區(qū))均取消了生育間隔。

　　■其他新規(guī)

　　首次明確

　　“失獨”家庭將得到救助

　　如何加強對“失獨”家庭這一特殊群體的關(guān)愛，也備受各界關(guān)注。

　　目前，鄭州市對每個失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎(chǔ)上，比照鄭州市城市低保標(biāo)準(zhǔn)每年一次以個人為單位發(fā)放特別扶助金。

　　焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件，通過救助款對失獨家庭給予精神慰藉費和生活補助。

　　我省在修改條例中特別增加了新規(guī)：對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。

　　此外，《決定(草案)》在修改中統(tǒng)一了扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，增加了新規(guī)：國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一樣的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　給予“失獨失能”老人

　　生活照顧和物質(zhì)幫助

　　目前，獨生子女家庭夫妻已進入老年階段，獨生子女死亡并失去生活自理能力的老人供養(yǎng)問題，也成為政府需要解決的問題之一。

　　國家衛(wèi)計委等五部門《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中規(guī)定：對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；有條件的地方可對計劃生育困難家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。

　　為了解決“失獨失能”老人供養(yǎng)問題，新規(guī)提出：對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，將參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　■鏈接

　　多省已實施“單獨兩孩”政策

　　從1月17日浙江省率先實施該政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等省區(qū)市陸續(xù)實施了“單獨兩孩”政策。

　　在未實施“單獨兩孩”政策的省份中，山西、河北、山東、海南四省，將在本月底前舉行省人大常委會，審議修改該省的人口與計劃生育條例草案。寧夏也表示將于今年實施。（記者 裴蕾 實習(xí)生 王治）