財(cái)政收入進(jìn)入下行通道 政府節(jié)支民生不減少
導(dǎo)讀：盡管財(cái)政收入增長(zhǎng)呈放緩趨勢(shì)，但是中央始終強(qiáng)調(diào)惠及民生的投入和支出不會(huì)因此而縮減。“本屆政府的執(zhí)政目標(biāo)之一就是不斷改善民生。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入減速的背景下，今年以來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次就保障和改善民生做出部署，也凸顯新一屆政府打造“服務(wù)型”“民生型”政府的執(zhí)政理念。
中國(guó)財(cái)政部日前明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以今年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。專家認(rèn)為，盡管今年以來中央財(cái)政收入增速下滑，但過“緊日子”并非意味著民生支出會(huì)減少，未來將繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費(fèi)，停建樓堂館所，壓縮不必要的財(cái)政支出，確保民生投入不受影響。
【財(cái)政收入進(jìn)入下行通道】
今年以來，全國(guó)財(cái)政收入增幅持續(xù)下滑，上半年全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入32311億元，同比增長(zhǎng)1.5%；地方財(cái)政收入36280億元，同比增長(zhǎng)13.5%。
“隨著近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的回調(diào)，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的局面業(yè)已形成。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，在2012年GDP增長(zhǎng)率為7.8%的情況下，當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)率為12.8%，扣除物價(jià)上漲因素后，與GDP的增長(zhǎng)已近于同步。可以明確地說，我國(guó)財(cái)政收入增幅高于GDP增幅，帶來財(cái)政收入占GDP比重一路走高的階段，已經(jīng)告一段落，財(cái)政過“緊日子”的新階段業(yè)已出現(xiàn)。
盡管財(cái)政收入增長(zhǎng)呈放緩趨勢(shì)，但是中央始終強(qiáng)調(diào)惠及民生的投入和支出不會(huì)因此而縮減。“本屆政府的執(zhí)政目標(biāo)之一就是不斷改善民生。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入減速的背景下，今年以來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次就保障和改善民生做出部署，也凸顯新一屆政府打造“服務(wù)型”“民生型”政府的執(zhí)政理念。
【政府節(jié)支先過“緊日子”】
然而，在財(cái)政收入增速放緩的背景下，如何才能滿足民生支出不受影響呢？專家表示，要保障各項(xiàng)民生支出，就必須優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的績(jī)效，要把錢花在刀刃上。因此，政府要改變以往大手花錢的舊習(xí)，必須壓縮不必要的支出，帶頭過“緊日子”。
事實(shí)上，中央政府已經(jīng)就此做出了部署。李克強(qiáng)總理近期反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要通過壓縮行政開支特別是“三公”經(jīng)費(fèi)保障民生支出。國(guó)務(wù)院日前發(fā)出通知，全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所、全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。
“這一舉動(dòng)除符合當(dāng)下提倡勤儉節(jié)約導(dǎo)向外，也和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)系。” 在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚看來，壓經(jīng)費(fèi)先得壓浪費(fèi)，新樓堂館所不再建設(shè)，壓縮不必要財(cái)政支出，顯示決策層保民生的決心。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君表示，財(cái)政收入放緩的情況下，政府層面能平衡收支結(jié)構(gòu)的措施就是控制不必要的財(cái)政支出，尤其是控制新項(xiàng)目上馬。控制一些不需要過多存在卻占用大量資源的項(xiàng)目也傳遞出過“緊日子”的信號(hào)。
【財(cái)政支出核心是保民生】
政府要過“緊日子”，關(guān)乎百姓的民生投入如何才能確保不滑出底線呢？對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示：“雖然百姓擔(dān)心財(cái)政收入錢緊了，民生投入會(huì)不會(huì)受影響，但有一點(diǎn)很清楚，我國(guó)財(cái)政支出政策的核心就是保民生，砍什么支出也不能砍民生，財(cái)政收入增速下滑并不代表保民生的錢沒了或減少了。”
賈康也認(rèn)為，現(xiàn)階段財(cái)政資金的使用重點(diǎn)，首先應(yīng)該從使所有社會(huì)成員享受“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的基本公共服務(wù)入手，體現(xiàn)社會(huì)管理政策方面的“托底作用”。
事實(shí)上，財(cái)政收入增速雖然放慢了，但是收入依然是增長(zhǎng)的，這是民生支出仍能不斷增加的有力保障。白景明強(qiáng)調(diào)，由于我國(guó)公共財(cái)政收入超過十萬億元，如此大的體量，即便增幅較小但增量依然可觀。再加上民生投入都列入預(yù)算，只要財(cái)政收入能保持穩(wěn)增長(zhǎng)，稅收能依法征管，完成全年收入預(yù)算還是可能的。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所副所長(zhǎng)孫玉棟對(duì)本報(bào)記者表示，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)是在財(cái)政收入既定的情況下，安排什么就是什么。支出有剛性的因素，有些支出因?yàn)槭杖胂陆担Y(jié)構(gòu)上會(huì)有所調(diào)整，但是不會(huì)對(duì)民生支出有太大的影響。
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