河南新密恒泰煤業(yè)事故背后:為保財(cái)政煤企整合難
一場突然而至的事故，暴露出已經(jīng)進(jìn)行三年的河南煤炭整合背后，因利益格局的不均衡所形成的矛盾糾結(jié)。
7月19日，位于河南省新密市境內(nèi)的河南鄭宏恒泰煤業(yè)有限公司(下稱“恒泰煤業(yè)”)發(fā)生瓦斯燃燒事故，事故共造成13人受傷，其中，已有1人因搶救無效死亡。
利稅大戶的慘痛事故
位于河南省中部的新密市，因地下煤炭資源豐富，被稱為河南的“煤都”。來自新密市政府網(wǎng)站的消息顯示，恒泰煤業(yè)為新密市煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、利稅大戶和經(jīng)濟(jì)效益支柱企業(yè)。
恒泰煤業(yè)前身為鄭州市新密任崗煤礦，礦井始建于1988年7月，總資產(chǎn)2.1億元，現(xiàn)有職工1356人，原設(shè)計(jì)年產(chǎn)能力為30萬噸。
7月30日上午，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者在位于廠區(qū)門口的煤炭管理公示牌上發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過不斷升級改造后，目前恒泰煤業(yè)的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力已經(jīng)高達(dá)60萬噸。
受此次瓦斯燃燒事故影響，目前，恒泰煤業(yè)已處于停產(chǎn)整頓階段。
包括河南省煤礦安全監(jiān)察局、新密市煤炭局等在內(nèi)的煤炭監(jiān)管機(jī)構(gòu)，曾先后對恒泰煤業(yè)進(jìn)行了20余次的異地安全監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)百余處各類安全隱患。
但恒泰煤業(yè)則在一份名為《鄭宏恒泰(新密)煤業(yè)有限公司2013年第二季度安全生產(chǎn)工作總結(jié)》的內(nèi)部材料中述稱，這些安全隱患都已經(jīng)被“銷號”(即“被排除”)，恒泰煤業(yè)不存在重大安全生產(chǎn)隱患。
孰料，僅僅過了半個(gè)月后，恒泰煤業(yè)便發(fā)生了1死12傷的慘痛事故。
整合之難
持續(xù)發(fā)生的礦難，曾是懸在河南省有關(guān)方面頭上的一把利劍。高峰時(shí)期，河南省煤炭行業(yè)每年都有數(shù)百人因礦難而亡。來自河南省煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年前十個(gè)月，河南省便先后發(fā)生30起煤炭安全事故，死亡236人。
在逐漸意識到部分煤炭企業(yè)可能存在違規(guī)、違法生產(chǎn)問題的嚴(yán)重性后，2010年2月，河南省借鑒山西的煤改經(jīng)驗(yàn)，出臺《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，開始對全省的646座煤礦進(jìn)行兼并重組。
號稱“煤都”的新密市，不得不面臨被整合的陣痛。一位曾長期任職于河南省煤炭行業(yè)的退休干部說，煤炭行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)一直在新密市的財(cái)政收入中占有較高比重，最高占全市財(cái)政總收入的70%。
之后，在持續(xù)不斷的煤礦整頓中，新密市的110多家煤礦中，先后有90多家被關(guān)停、整改，而新密市的財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也在鄭州六縣(市)中的排名一直下滑，以致不得不通過“稅收專項(xiàng)治理”來彌補(bǔ)煤礦關(guān)停后所產(chǎn)生的空缺。
根據(jù)河南省出臺的上述整改意見，全省646座煤礦的兼并重組主體為中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等大型國有煤炭企業(yè)，新密市的民營煤礦與一些小型國有煤炭企業(yè)開始被逐漸整合。
整合帶來的最直接效果便是煤炭事故量的降低，河南省煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，河南全年共發(fā)生死亡事故3起，死亡12人，同比減少24人，百萬噸死亡率同比下降58.8%，未發(fā)生重特大事故。這與2010年的前十個(gè)月便死亡236人形成對比。
時(shí)任河南省省長郭庚茂在2010年“兩會”期間接受媒體采訪時(shí)說，小煤礦的違規(guī)、違法生產(chǎn)，是煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因，而這，也是河南最終決心進(jìn)行煤改的重要原因。
但此時(shí)，面臨財(cái)政收入可能減少的局面，地方政府的心態(tài)卻開始微妙起來。一位來自河南某市的官員說，很長一段時(shí)期，地方政府都存在著對煤礦企業(yè)的較強(qiáng)依賴性，多數(shù)煤礦需要在正常稅費(fèi)之外，再承擔(dān)一部分費(fèi)用，用于當(dāng)?shù)匦蘼贰⒁⑥k學(xué)、醫(yī)療、綠化、救災(zāi)、扶貧等方面，一旦被整合，這些收入可能就意味著減少甚至消失。
最終，在新密市的幾十家煤炭企業(yè)先后被整合之后，恒泰煤業(yè)得以繼續(xù)由新密市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司占股經(jīng)營。
上述退休人士說，作為新密市為數(shù)不多的國有煤炭企業(yè)之一，恒泰煤業(yè)得以在2010年的河南省煤炭企業(yè)整合中被保留的重要原因，便是恒泰煤業(yè)對新密市財(cái)政的重要貢獻(xiàn)。
握緊煤炭，相當(dāng)于抓住了地方經(jīng)濟(jì)命脈。如果關(guān)掉小煤礦，或者被省屬國資企業(yè)“收編”，則相當(dāng)于斷掉了一些地方經(jīng)濟(jì)的財(cái)路。
也因此，河南的煤改進(jìn)展并不順利。2011年3月，時(shí)任河南省副省長陳雪楓在一次河南省煤炭工作會議上“抱怨”說，河南省的煤炭業(yè)兼并重組，并不一帆風(fēng)順。
虛假整合、“陰陽合同”等問題，成為河南煤改中不得不重視的問題。
2013年兩會期間，時(shí)任河南省省長郭庚茂在政府工作報(bào)告中說，要繼續(xù)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，并爭取在2013年全面完成煤炭企業(yè)兼并重組。
（馬紀(jì)朝）
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