國(guó)務(wù)院部署六大城市基建 地下管網(wǎng)建設(shè)是重點(diǎn)
據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議指出，要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。
會(huì)議明確，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。一是各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。二是政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。要按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。三是嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。五是對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這會(huì)釋放巨大的市場(chǎng)需求。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。在科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊在建項(xiàng)目施工，加快新項(xiàng)目開(kāi)工。堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)禁不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設(shè)為民、惠民，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
[專家解讀]
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)將釋放巨大活力
專家提醒購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要良好的監(jiān)管，否則會(huì)出現(xiàn)自己購(gòu)買(mǎi)自己的服務(wù)現(xiàn)象
昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為此舉是政府推進(jìn)市場(chǎng)化改革的又一重要舉措，不僅可以提高社會(huì)服務(wù)效益，還將促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，提供更多的就業(yè)空間。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝教授昨日接受南都記者采訪時(shí)指出，政府以前是自己辦事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)，未來(lái)趨勢(shì)和方向要更多激發(fā)社會(huì)活力，引入多元的競(jìng)爭(zhēng)模式，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。
“政府原先管得過(guò)多，束縛了市場(chǎng)的手腳。現(xiàn)在要放開(kāi)，要松綁，要讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議體現(xiàn)了新一屆政府理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系的政策思路。中央政治局會(huì)議已經(jīng)提出下半年經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有為，也就是在宏觀上要穩(wěn)定，微觀上要搞活。這實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌還沒(méi)有完成的任務(wù)。
鄧國(guó)勝昨日分析指出，目前社會(huì)組織提供公共服務(wù)還存在著一些挑戰(zhàn)與難題。首先就表現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)組織還很弱小，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是“大政府，小社會(huì)”，社會(huì)組織整體能力很弱。很多企業(yè)不太愿意介入公共服務(wù)領(lǐng)域，就是因?yàn)槲⒗械酿B(yǎng)老院頭幾年都收不回來(lái)成本。
由于企業(yè)參與的動(dòng)力不高，結(jié)果有些地方就出現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)卻沒(méi)有人來(lái)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，北京有些地區(qū)還出現(xiàn)過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流拍情況。鄧國(guó)勝建議今后政府不應(yīng)簡(jiǎn)單購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還是要“扶上馬，送一程”，提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，要“嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包”。鄧國(guó)勝指出，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了政府自己成立N G O，自己購(gòu)買(mǎi)自己的服務(wù)現(xiàn)象，甚至有的部門(mén)找親朋好友成立N G O，出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金成為小金庫(kù)。他認(rèn)為，目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度漏洞還很多，有很多人盯著這塊蛋糕。他還建議大力發(fā)展該領(lǐng)域的中介組織，為社會(huì)組織提供培訓(xùn)和評(píng)估，不能由政府自己評(píng)估。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君昨日接受南都記者采訪時(shí)指出，如果沒(méi)有良好的監(jiān)管很可能使社會(huì)服務(wù)組織提供的服務(wù)失去效果。而且要有良好的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并設(shè)計(jì)好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
對(duì)于未來(lái)的發(fā)展前景，鄧國(guó)勝認(rèn)為，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的未來(lái)發(fā)展空間還很大，這是龐大的就業(yè)市場(chǎng)，提供就業(yè)比例非常高。據(jù)他介紹，美國(guó)社會(huì)組織能提供10%的就業(yè)崗位，而我國(guó)還不到1%，要達(dá)到全球平均水平，我國(guó)將增加3000萬(wàn)的就業(yè)崗位。鄧國(guó)勝指出，目前雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，但公共服務(wù)需求潛力巨大。
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