樓繼偉：今年不會出臺大規模財政刺激政策
在財政赤字總規模不變前提下進行政策微調
財政部17日公布，財政部部長樓繼偉日前在參加第五輪中美戰略與經濟對話時發言稱，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業的減稅措施。目前正在醞釀多項財政改革。例如，推進增值稅實現完全轉型，這項工作預計在一兩年內完成，減稅9000億元左右。
注重結構性調整
分析人士表示，上半年經濟數據顯示經濟內生動力不足，市場曾預期會有刺激政策出臺，但近期決策層的表態更強調穩中有為、避免經濟大起大落、更加注重依靠轉型，這意味著市場預期可能落空。同時，受制于當前地方政府的債務現實，出臺刺激政策并不可行。在貨幣政策保持中性、財政政策受制于收入增長不足之時，“花小錢辦大事”是自然的選擇，財稅改革對經濟增長的杠桿效應將受到重視。樓繼偉對當前中國經濟結構調整的認可，意味著未來政策取向不會關注總量，而更注重結構性調整。
樓繼偉指出，中國經濟結構調整出現一些好的變化。一季度消費對GDP增長的貢獻率達到55.5%，第三產業占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業比重大、增長快，現在消費和服務比重在上升。相信二季度仍將延續這一趨勢。從政策取向上看，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，作一些政策微調。今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。
醞釀多項財政改革
樓繼偉表示，目前正在醞釀財政改革，以支持經濟和財政的可持續發展。總的方向是：第一，調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。第二，完善稅收制度，構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。第三，加快預算制度改革，構建完整、規范、透明的預算體制，調整預算平衡方法，健全地方政府債務管理制度。第四，對養老、醫療體制進行改革，使其更有可持續性。
此外，樓繼偉還透露，下一步，中國將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。近期重點調整非居民用天然氣價格，并對能源漲價影響大、增加支出較多的種糧農民、漁業、林業、城市公交和出租車、農村道路水路客運等困難群體和公益性行業給予適當補助。財政部將繼續研究合理調整和完善消費稅制度。中國將借鑒國際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價附加，對風力發電、光伏發電等可再生能源發電高成本給予適當補貼，促進能源結構優化。
樓繼偉稱，財政部將積極推進環境稅費改革，先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，再逐步擴大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。同時，強化政府綠色采購，不斷擴大新能源和節能環保產品采購規模。加快資源環境制度創新，深化礦產資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費制度，穩步推進排污權有償使用和交易試點，努力構建促進綠色低碳產業發展長效機制。
(丁冰)
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