傳統(tǒng)政績導(dǎo)向刺激 專家稱一些地方政府加大舉債
傳統(tǒng)政績導(dǎo)向刺激 專家稱一些地方政府加大舉債
國家審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。專家認(rèn)為，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。
大肆借錢債臺高筑
2012年11月至2013年2月，審計(jì)署對15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級及其所屬的15個(gè)省會城市本級、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。公告顯示，一些省會城市償債率指標(biāo)偏高，2012年，有9個(gè)省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。有13個(gè)省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%，最高的達(dá)60.15%。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對本報(bào)記者說：“如果地方政府財(cái)力的增速，也就是國有資本的增長速度，超過政府債務(wù)的增長速度，那么，地方政府就有可能債多不愁。不過，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排。除了公共產(chǎn)品的財(cái)政預(yù)算外，還要建立政府舉債與償還的預(yù)算基金，即在債務(wù)背后形成一個(gè)有效的還款資金計(jì)劃。”
寄希望于賣地還賬
“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現(xiàn)象，只要有條件、有機(jī)會都會這么做。”國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，導(dǎo)致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是要干事，但沒錢。現(xiàn)在財(cái)稅體制，使地方政府尤其是地、縣級政府，其收入和支出嚴(yán)重不對稱，要干事就必須借債。二是考慮到借的是國家開發(fā)銀行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行的錢，屬于“政銀”合作，都是國家的，也沒有放在自己腰包，想當(dāng)然地認(rèn)為可以多借一些。三是寄希望用預(yù)期土地收入還債，或者招商引資后還債。其實(shí)這樣做風(fēng)險(xiǎn)更大，土地市場會收得越來越緊，房地產(chǎn)市場只會緊不會放。預(yù)期不靠譜。四是監(jiān)督不力。我國財(cái)政金融領(lǐng)域的發(fā)展還處于初級階段，體制改革遠(yuǎn)未到位，監(jiān)督手段明顯欠缺。
專家指出，獨(dú)特的信用優(yōu)勢也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件。除了地方財(cái)政擔(dān)保的因素外，土地等有形資產(chǎn)的擔(dān)保也是金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸時(shí)考慮的重要因素。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，也應(yīng)該看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會城市本級增長率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路等；三是一些地方通過信托、BT(建設(shè)-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。
借債為何虱子多了不怕咬
財(cái)經(jīng)評論人楊國英曾撰文指出，在近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對飽和的情況下，地方政府投資沖動之所以仍難消退，除與“保增長”的政績訴求相關(guān)外，還與部分地方政府主政官員的關(guān)聯(lián)利益有關(guān)。眾所周知，在地方政府財(cái)政預(yù)決算體系仍不健全、招投標(biāo)仍存在形式或?qū)嵸|(zhì)的不透明之下，地方政府通過持續(xù)舉債，不僅可以推動相關(guān)行政主導(dǎo)型投資，實(shí)現(xiàn)“保增長”的短期政績，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利。
丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，一些地方政府官員為了政績透支未來的做法不無原因。“部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識差，為官主要考慮當(dāng)下政績，明天之事明日再說，保不準(zhǔn)即將升遷或調(diào)整更好崗位走人，并且越是在可見時(shí)間里可能提拔的人，借錢越無所顧忌。傳統(tǒng)政績導(dǎo)向的問題還沒有解決。以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的問題普遍存在。如何科學(xué)合理地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視。”
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