40萬億投資大戲啟幕，土地與戶籍或成突破口

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策出臺(tái)正在提速。發(fā)改委官員透露，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資”。各地城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案亦已紛紛出爐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

　　“未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受南都記者采訪強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革要到位。

　　城鎮(zhèn)化政策出臺(tái)提速

　　據(jù)報(bào)道，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011- 2020年)》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資”。明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會(huì)相繼出臺(tái)，主要包括戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺(tái)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

　　“未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受南都記者采訪強(qiáng)調(diào)，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間，未來10年不僅有很大的成長空間，并且還會(huì)有一個(gè)較快的速度。如果以年均1%～1.2%的速率推進(jìn)，到2020年中國的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上。

　　遲福林分析，中國51 .3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。遲福林表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

　　“帶動(dòng)40萬億投資，據(jù)說是按照每年1000萬人進(jìn)城、人均年投資4萬來算的，其實(shí)很模糊。城鎮(zhèn)化帶來的投資，主要是基建、城市教育醫(yī)療衛(wèi)生等配套，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。”全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生說。

　　關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革

　　“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵兩大塊是土地和戶籍。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員任常青接受南都記者采訪分析，在保證耕地紅線的要求下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)業(yè)用地，更多是農(nóng)村建設(shè)用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。

　　“農(nóng)民的土地該怎么進(jìn)入市場？現(xiàn)在是由政府收回然后掛牌出讓。未來的方向應(yīng)該是，農(nóng)民直接將其投入市場。”任常青說，“而且須體現(xiàn)土地的未來收益和市場價(jià)值，否則農(nóng)民權(quán)益受損，將影響到其進(jìn)城的生活。”

　　聶梅生接受南都記者采訪也強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地同權(quán)同價(jià)，接下來要從法律層面上銜接平衡。“最終要承認(rèn)農(nóng)民的權(quán)益和合法性。早解決肯定比晚解決好。”

　　另一塊是要打破城鄉(xiāng)戶籍制度，這已討論多年，很多地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)。“改戶口容易，關(guān)鍵是跟戶口相掛鉤的利益，社保、就業(yè)、教育等等。”任常青說，這既需要政府對公共產(chǎn)品的大力投入，也需要市場的力量。

　　“打破戶籍肯定是未來的政策方向，但具體操作問題復(fù)雜，各省情況各不相同，可能是逐步試點(diǎn)逐步推開。”任常青認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是一哄而上，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。肯定要和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相適應(yīng)，而不能硬推。

　　不過，聶梅生認(rèn)為：“完全打破、取消戶籍限制不太可能。”她向南都記者分析，像北京這樣的大城市，仍不可能取消戶口限制，而是會(huì)采取類似“綠卡”政策，規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城納稅多少年以上可以取得居住權(quán)乃至購房權(quán)等等。“戶籍改革估計(jì)會(huì)逐步推進(jìn)，先從小城市開始，然后省會(huì)城市，再是大城市，最后是特大城市。”

　　（辛靈）