養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案醞釀 企業(yè)繳費率有望下調(diào)
企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)將有望減輕。
本報從人力資源和社會保障部獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。“在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”人社部一位官員12月17日透露，目前企業(yè)20%的繳費上限可能調(diào)整。
按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不得超過企業(yè)工資總額的20%，納入基本賬戶，個人繳8%列入個人賬戶。
但由于各地社保收支不平衡，導(dǎo)致繳納水平不一，養(yǎng)老金收不抵支地區(qū)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照20%的上限繳納，收支盈余地區(qū)，企業(yè)繳納比例又普遍低于20%。
“我們現(xiàn)在省級統(tǒng)籌實際上并沒有完全做到，全國統(tǒng)籌沒有，造成企業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)投資，繳納的社保、養(yǎng)老金水平有高有低，這不利于建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示。
本報獲悉，針對目前養(yǎng)老金地方統(tǒng)籌帶來的各種弊端，財政部和人社部等部門正在研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案，目前已經(jīng)在征集各方意見。
在征求意見過程中，目前8%的個人賬戶被認(rèn)為費率偏高，賬戶規(guī)模太大，帶來這一代人繳費負(fù)擔(dān)沉重，但個人賬戶繳費率是否也要下調(diào)，目前尚在討論中。
企業(yè)負(fù)擔(dān)不均
調(diào)低企業(yè)的養(yǎng)老金繳費率，基于多種考量。
目前企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的地區(qū)不平衡狀況十分突出。以養(yǎng)老金結(jié)余狀況最好的廣東省為例，2011年全省企業(yè)職工平均退休人數(shù)350萬，總贍養(yǎng)率為15.29%，但省內(nèi)不同地區(qū)之間差異突出。如湛江市的贍養(yǎng)率是53.4%，深圳的贍養(yǎng)率僅為2.5%，近21倍的差距。
贍養(yǎng)率越高的地區(qū)，意味著離退休人員占在職繳費人數(shù)的比例越高，地區(qū)收支不平衡的情況越嚴(yán)重。由于廣東社保沒有中央財政補助，在自求平衡的基礎(chǔ)上，很多地方把企業(yè)繳費率提到最高上限，比如湛江企業(yè)繳費率為20%。而深圳良好的社保收支情況領(lǐng)先全國，單位繳費比率只有10%。
由于全國規(guī)定養(yǎng)老賬戶跨省轉(zhuǎn)移時，統(tǒng)籌賬戶要劃轉(zhuǎn)12%，從明年元旦起，深圳養(yǎng)老保險單位繳費比例由現(xiàn)行的10%提高至13%。
“現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)確實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。”人社部副部長胡曉義曾在一個公開場合解釋說。
企業(yè)繳費率過高，還造成負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進的研究，企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)在相當(dāng)程度上被轉(zhuǎn)嫁到了員工的工資上，尤其對于一些工資較低，人力資本不高的行業(yè)的員工，企業(yè)通過轉(zhuǎn)嫁員工工資繳納養(yǎng)老金，事實上變成了員工自己在繳費。
而目前的養(yǎng)老金收支狀況，則為企業(yè)減負(fù)提供了時機窗口。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達(dá)到16895億元，增長25.89%，除廣西為負(fù)增長外，其余省份均實現(xiàn)正增長，其中廣東、江蘇、山東、上海、四川和遼寧等省市基金收入都超過1000億元。
據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)期收入增長快于當(dāng)期支出，2011年的當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4310億元，增長79.17%，累積結(jié)余大幅增加，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的支付能力得到進一步增強，可支付的月度再度提高，已達(dá)到18.33。
（耿雁冰）
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