一號文件或聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 助力農(nóng)戶對接市場
助力小農(nóng)戶對接大市場
明年“一號文件”或聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
2013年的中央“一號文件”已經(jīng)隱約露出水面。
根據(jù)目前各種渠道透露的消息，人們普遍猜測，明年一號文件極有可能聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，即解決組織化生產(chǎn)與社會化服務(wù)的問題。專家指出，組織化生產(chǎn)的關(guān)鍵，就是解決小農(nóng)戶與大市場的對接。
關(guān)于農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，在十八大報告中就早已明確。
十八大報告提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田(微博)向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，雖然近年來出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)營主體，但在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體一直是家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶，不僅如此，未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體也將一直是農(nóng)戶，不會改變。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文此前也曾表示，從全世界范圍來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶經(jīng)營為主，少數(shù)公司化的農(nóng)場也主要集中在可以進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的部門，如某些養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)基本以農(nóng)戶經(jīng)營為主，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的性質(zhì)決定的。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。
不過，中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔則向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，就目前而言，我國農(nóng)業(yè)組織化程度普遍不高，農(nóng)民組織過于分散，組織缺乏核心力量，不能很好地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，與我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)。
正因如此，當(dāng)前需要解決的問題就是小農(nóng)戶和大市場的對接。
鄭風(fēng)田表示，解決這個問題，有兩條基本途徑，即農(nóng)民加入各種專業(yè)協(xié)會以及社會化服務(wù)體系的確立。
河北冀州市農(nóng)民李沖告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展比較好的農(nóng)民合作社是碼頭李鎮(zhèn)的長青果品專業(yè)合作社。這家合作社共有社員180多戶，注冊資金100萬元，全年全社果品年產(chǎn)值達(dá)到400萬元，成為冀州市有名的水果之鄉(xiāng)。
“通過合作社這種形式，比較容易做品牌，規(guī)模也大，好推廣。比單干強(qiáng)多了。”李沖所在的村子并沒有這種合作社，村里種果樹、辣椒、蔬菜的鄉(xiāng)親們也很多，都是自找銷路，收益很不穩(wěn)定。因此，談起碼頭李鎮(zhèn)的合作社，李沖在言談之中流露出羨慕的眼神。
近年來，各種農(nóng)民專業(yè)合作社正在蓬勃興起。以寧波為例，目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有農(nóng)民專業(yè)合作社3740家，成員出資總額38.17億元，覆蓋了種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)。
鄭風(fēng)田指出，除了小農(nóng)經(jīng)營的聯(lián)合合作，多渠道、多層次的社會化服務(wù)業(yè)必不可少。例如公益性農(nóng)業(yè)推廣體系、防疫體系的建立，以及各種農(nóng)機(jī)服務(wù)的提供等。
鄭宇潔則指出，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面還存在諸多欠缺，例如服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不夠，專業(yè)服務(wù)人才缺乏，為農(nóng)民提供的專業(yè)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)還不能很好地滿足農(nóng)民的需求，從而不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民素質(zhì)。“國家層面需要在財政方面給予支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的建立、加大人才的培養(yǎng)。”
(李會)
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